【社区论坛】“共识共为共享” 构建社区“善治”共同体
城乡社区协商是基层治理能力和治理体系现代化的重要组成部分和有效实现形式，是基层群众自治的生动实践，其实质是“民事民议民决”，即民众自主讨论决定公共事务，并将形成的共识转化为共为，实现从 “一元管理”向“多方共治”转变。
近年来，浙江省宁波市鄞州区在落实社区协商治理的过程中，充分发挥了居民的主体作用，创造性地探索出一条“共识共为共享”社区协商工作法则,构建起社区“善治”共同体。
“共识共为共享”具体内涵
社群组织提供共识平台。社区协商工作的关键在于解决居民关注的公共问题，通过和平协商方式就地化解矛盾，达成共识。鄞州区以积极培育社群为抓手，构建共识平台。通过社群“微组织”居民传递正确信息和答疑解惑，将协商议题精确化，从而实现小区矛盾问题“源头治理”。
社区“微自治四清单”提供共为基础。所谓“微自治清单”，是洋江水岸等社区对“三清单一流程”因地制宜的实践创新。其核心要义是社区党组织带领居民制订“微自治四清单”：党组织制订“微需求”清单；社区便民服务组织制订“微服务”清单；社区社会组织制订“微治理”清单；社区委托第三方社会组织制订“微项目”清单。“微自治四清单”覆盖了小区矛盾从萌芽到成势的全过程，其制订、实施和反馈等过程，夯实了协商共为基础。
“三治融合”提供共享局面。居民自治是社区治理的中心环节，德治和法治则是社区治理“软硬兼施”的重要推动力。鄞州区一直致力于通过特色项目载体促进自治活力、法治秩序、道德规范三治有机融合，实现居民共享协商成果的和谐局面。
“共识共为共享”主要做法
多元整合，拓宽主体范围。一是社区主导，引导居民参与协商。曙光社区结合自身社区环境和人群习惯特点，大力培育“巷弄议事”文化，楼道墙门、街巷里弄成为社工倾听群众心声的一线阵地。景湖社区则通过设立“民声回音箱”“建言献策角”，开通全天候“书记一键通”等方式多渠道听取社区全体居民的建议和意见；二是筑巢引凤，孵化社会组织助力协商。泰和社区利用社区贤达——宁波电视台的调解达人“老娘舅”陈效邦的个人影响力，协助其成立社会组织“陈效邦工作室”，借助组织平台，构建居民日常纠纷与利益矛盾的多元调解机制；三是多方合作，吸纳利益相关方平等协商。如张斌社区向阳苑车位改造、都市芳园电梯加装、王家社区“集盒广场”文化产业园建设以及居民“乱拉电线”问题整治等。
问题聚焦，统筹协商内容。一是聚焦居民关切的问题，协商内容定期更新，与时俱进。“樱人说事”居民说事议事平台充分发挥居民党员骨干的带头作用，围绕社区居民共同面临的难题，群策群力，寻求可行的解决方案；二是巧用社会贤达，就地化解矛盾，促成协商共识。景湖社区借助一批有名望的乡贤协助社工工作，并且最大限度地保留了老年协会、居（村）民活动室等公共活动空间，消弭居民在新生活环境中的不适应感；三是加强协商平台建设，创新协商内容产出方式。整合利用村（社区）会议室、活动室、文化共享空间等场所和社区网络载体，通过线上线下的居民议事厅，党群联络角等平台和共建理事会、民情恳谈会、社区论坛等形式，开展灵活多样的社区协商活动，多渠道统筹协商内容。
流程规范，完善协商机制。一是规范协商规程，有规必依，依规协商。如景湖社区“四微”工作法，“332”三治（自治、法治、德治）融合法以及洋江水岸社区“4 1”党建引领共治模式等，将自身社区协商经验进行总结，形成社工和居民共同遵守的规章制度；二是整合居民共识，构建稳定的自下而上议题形成机制，打造和谐互动的协商共同体。东胜街道部分社区采用诸如议题信箱、居务热线、包片社工定期联户走访、线上论坛等形式，倾听群众呼声，激发居民参与社区协商和治理的主人翁意识，构建和谐有序的协商格局；三是加强经验总结，做好社区协商制度常态化建设。两个街道秉承社区协商效能化、常态化理念，将协商民主落实到社区生活的方方面面。努力做到时时有协商，事事能协商，协商有记录，成果能落地，促使协商民主机制常态化发展。
成果反馈，强化民主监督。一是贯彻居务公开，打造“阳光社区”。洋江水岸社区建立“三室联动”333监督模式，即大事、小事，通过党员代表大会、居民代表大会、民主协商会，三会通报、三务公开，提高社区工作的透明度，提升居民知晓率、参与率和满意率；二是实施切实有效的民主评议机制。东湖社区以“干得好不好，居民说了算”为宗旨，由居监会和居民自发成立“社区智囊团”，在社区事务中始终保持全程参与、相互监督；三是落实协商成果“回头看”，推进社区服务项目化、品牌化建设。如“樱人说事”平台工作细则中规定：对居民反映的意见或建议有记录，能解决的及时解决，由于相关的条件和原因一时不能解决的，在一定的时限内给予解释答复，做到件件有答复，事事有落实。
“共识共为共享”成效显著
鄞州区努力实践“共识共为共享”社区协商工作法则，社区协商治理工作特色鲜明，成效显著。
“五动三创新”保障协商运行。该区各街道社区在贯彻“共识共为共享”工作理念的基础上，采取了“五动三创新”来保障协商运行。“五动”包含协商体系、三社联动；协商自治、居民互动；协商治理，示范带动；协商参与，项目推动和协商共建，志愿行动。“三创新”指通过邻里议事平台多元普遍化完成机构创新、通过协商治理和服务供给项目化完成载体创新、通过社工和督导人才专业化完成督导创新。
探索配套治理机制。鄞州区还在实践中探索了“阵地联享、组织联建、活动联办、事务联商、问题联解、资金联筹”的治理机制，打造了集党建引领、业主当家、社群培育、文化服务、资源链接、宣传教育、矛盾调处、心理疏导、未来社区、智能服务等多重功能于一体的社区善治公共空间。
实现社区善治新格局。“三共协商工作法”的全面实施，为鄞州区建立了一套党组织统领群众自治高效能的治理新机制，搭建了一批党建引领统筹治理需求施策的新平台，培育了一批党建带动社群联防的新组织，研发了一条党建统领协商议事的新路径，形成了一批社区微组织微自治的善治新项目，凝聚了一群爱护家园建设小区共享城市的好市民，磨砺了一批奉献社区专业服务的基层好社工，达成居民诉求表达有渠道、多元化解纠纷有实操、社群问访小事有组织、就地解决问题有专调的社区善治新格局。
（作者单位为杭州师范大学公共管理学院）