最有利于未成年人原则对未检工作提出新要求 | 新未保法解读①
2020年10月17日，未成年人保护法修订案经十三届全国人大常委会第二十二次会议表决通过，该法自2021年6月1日起施行。新修订的未成年人保护法增加、完善多项规定，着力解决社会关注的涉未成年人侵害问题，包括监护人监护不力、学生欺凌、性侵害未成年人、未成年人沉迷网络等问题。即日起，我们将陆续刊发系列解读，带您关注了解这部未成年人保护领域的综合性法律。
北京师范大学教授
未成年人检察研究中心主任
宋英辉
2020年10月17日，未成年人保护法经由全国人大常委会修订通过。本次修订细化了家庭监护、完善了学校和社会保护、强化了司法保护、新增了网络保护和政府保护，标志着我国未成年人保护工作进入一个新阶段。其中，一个显著的亮点是在总则第4条明确规定“保护未成年人，应当坚持最有利于未成年人的原则”，并详细列明处理涉及未成年人事项时的具体要求。这一重大原则的确立，如同一条红线，不仅贯穿体现在修订后未保法的方方面面，更为未检工作的创新发展提供了理念指引。
最有利于未成年人原则是
贯穿修订未保法始终的红线
一国未成年人保护状况如何，标志着这个国家的文明程度和现代化进程。关注未成年人利益，是当代各国政府和民间的共识，此次未保法修改立足中国国情，也顺应了国际社会未成年人保护的发展趋势。修订后未保法明确规定了“最有利于未成年人原则”，该规定是儿童最大利益原则的本土化表达，其源自于1989年联合国颁布的《儿童权利公约》第3条规定：“关于儿童的一切行动，不论是由公私社会福利机构、法院、行政当局或立法机构执行，均应以儿童的最大利益为一种首要考虑。”作为国际社会普遍认同的未成年人权利保护的最高指导性纲领，该条所确立的“儿童最大利益原则”也成为国际社会广泛认可和接受的处理一切关于儿童问题的首要考虑准则。
我国于1992年正式加入联合国《儿童权利公约》，按照国际法规定的条约必须遵守原则，作为缔约国，我国严格遵守该公约的要求，将儿童的最大利益放在优先考虑的位置。
“儿童最大利益原则”意味着将儿童放在权利中心位置，在处理关乎儿童的问题时，要求全方位地考虑儿童的长远利益和根本利益，从而作出最有利于儿童的措施和安排。这其中暗含的一个核心考量在于：今日之儿童，即为明日之栋梁。将儿童视为权利主体予以保护，尊重儿童意愿，无论是国家、社会组织还是个人，都有义务为儿童提供有益于其身心健康发展的各种保护措施，用发展的眼光在当下给予其特殊关照，施以“最重大和最核心”的考虑，努力为其创造健康安全的成长环境。
我国修订后未保法不仅将儿童最大利益表述为“最有利于未成年人原则”，而且用立法形式进一步将该原则具体化，以增强该原则标准的可操作性。与此同时，修订后未保法在分则部分，也将未成年人作为首要权利主体，将其学习、生活的不同场所、场景动态展开，全方位、立体式地构建起政府及有关部门、学校、家庭、网络产品和服务提供者、社会主体、司法机关等各方在面对未成年人时所应持有的基本理念和相应职责。这些规定都是最有利于未成年人原则的重要体现，这条红线，纲举目张地将整部未保法有效串联起来。
最有利于未成年人原则
在有关检察职责规定中得到充分体现
我国正处于社会转型期，在未成年人保护方面出现了很多新情况、新挑战，例如，家庭监护缺位问题突出，未成年人权利保护在制度层面存在许多短板和漏洞，未成年人受侵害时有发生，严重犯罪低龄化，涉及未成年人的网络犯罪频发，校园欺凌、性侵或虐待等侵犯未成年人的事件时有发生，未成年人保护有法不依、执法不严问题还时有发生……针对这些问题，修订后未保法以最有利于未成年人原则为指导，在制度层面都明确予以回应。其中，对检察机关赋予了更多的保护重任，主要体现在以下几方面：
一是明确了检察院的监督职权，规定检察机关可以通过行使检察权，对涉及未成年人的诉讼活动等依法进行监督。同时规定，未成年人合法权利受到侵犯，相关组织和个人未代为提起诉讼的，检察机关可以督促、支持起诉；涉及公共利益的，有权提起公益诉讼。
二是细化、补充完善了现有法律对检察机关适用特别程序处理未成年人案件的规定。检察机关在办理未成年人案件中，主要依据是刑事诉讼法、《人民检察院刑事诉讼规则》等法律或司法解释中未成年人刑事案件特别程序章节。此次未保法修改，在充分且设身处地地考虑未成年人各项利益的基础上，将其中部分条款予以精细化设定，比如特别规定检察机关应当确定专门机构或指定专门人员负责办理未成年人案件，询问女性未成年人应当有女性工作人员；询问、讯问要“采取适当方式、在适当场所进行”，强调要保障未成年人的名誉权、隐私权和其他合法权益，为被害未成年人及其家庭采取所需要的救助和帮助等。
三是将未检工作开展过程中的一些行之有效的经验做法、专门制度写入未保法。最高检2018年10月向教育部发出“一号检察建议”后，未检部门把校园防侵害尤其是防性侵作为一项日常监督工作。今年5月，最高检联合八部委共建未成年人被侵害强制报告制度，并在加强新时代未成年人检察工作意见中提出全面推行未成年人被侵害强制报告和入职查询制度等等。这些好的制度做法，都从法律层面在修订后未保法中予以肯定和确认。
问题出在哪里，解决问题的触角就投向哪里。这些回应，恰恰是最有利于未成年人原则的体现。因为，只有维护好未成年人的切身利益，确保其生存、发展、受保护和参与的各项权利需求得以实现，才能实现亿万家庭的安宁幸福和社会稳定，这关乎国家民族未来，是全社会的事情。
综合修订后未保法的上述规定可以看出，在最有利于未成年人原则的指引下，法律的完善和细化势必会对检察机关的未检工作提出更高要求。检察机关只有牢固树立最有利于未成年人的理念，将该原则贯穿在未成年人检察工作始终，不断拓展保护范围，加大保护力度，综合运用多种手段全面开展司法保护，才能更好地发挥检察职能，创造良好的社会环境，实现对未成年人的有效保护，促使涉罪未成年人更好地融入社会，实现对国家利益和社会利益的维护。
牢固树立最有利于未成年人理念
才能开创未检工作新格局
修订后未保法的通过，对未检工作的发展提供了良好机遇，也带来了严峻挑战。未检检察官在依法办案的同时，要对最有利于未成年人原则进行深入的学习和理解，牢固树立最有利于未成年人的理念，并将贯彻好该原则作为推进未检工作的首要抓手。
首先，要以最有利于未成年人原则为指导，理解、适用修订后未保法。正确理解法律是正确适用法律的前提。譬如，法律规定的“对涉及未成年人的诉讼活动等依法进行监督”，是狭义地理解为检察机关的监督仅限于诉讼活动监督，还是可以监督诉讼以外的事项，亦即“等”是等内“等”还是等外“等”，按照最有利于未成年人的原则，当然是后者；又如，法律规定未成年人权利受到侵犯，涉及公共利益的，检察机关有权提起公益诉讼，由于未成年人利益与国家利益和社会公共利益密不可分，因此，只要行为（包括不作为）的侵害不是限于某个特定未成年人，即可构成涉及公共利益。需要注意的是，未保法是专门法、特别法，当未保法有明确规定时，应当优先于适用其他部门法，这既是一般法理原则，也是最有利于未成年人原则的要求。
其次，要避免错误认识。有观点错误理解和解释最有利于未成年人原则，狭隘地认为最有利于未成年人的法律规制就是要实现实体上的轻缓和程序上的宽松，这也导致在未成年人保护工作中出现对该原则的乱用、滥用。正确的认识在于对未成年人所采取的实体和程序上的措施，是否能从根本上促其正常社会化，帮助其更好地融入社会，使其身心更好地成长。该原则把未成年人放在权利主体地位，同时强调双向保护、特殊保护。如果只是单纯、一味地轻缓，则会导致在个案中背离最有利于未成年人原则。
再次，要立足未成年人视角，实现涉案未成年人和未检检察官的良性友好互动。要贯彻好最有利于未成年人原则，就要求未检检察官从未成年人角度出发，给予其充分的尊重，重视细节的力量。充分掌握未成年人成长的真实信息，及时发现问题所在，是办好未成年人案件的关键。在这个过程中，减少未成年人的抵触情绪，使其合理意愿得以充分表达则是重要一环。这就需要未检检察官在具备法律专业素养的同时，还要具有心理学、教育学、社会学等方面的知识，充分了解不同年龄阶段的未成年人群体的生理、心理特征，在办案理念、办案区域选择、讯问、询问的方式、方法等方面也要有别于成年人案件，这样才能真正实现办案效果上的最优。
此外，未检检察官自身要重视经验积累，要有敏锐的洞察力，慎重审视权衡法律背后千差万别的社会要素。社会存在的因素千变万化，检察官的思维也会受其自身所固有的文化传统、自身成长过程和价值观影响。在办案过程中，当与未成年人利益相关的各种因素交织在一起，甚至出现冲突的时候，要能够清楚地判断出何为未成年人的最大利益，如何在现有价值间进行“最大利益、最优利益”的取舍。比如，在合适成年人的选择问题上，朴素的常识往往会将父母视为第一选择，但如果父母和涉罪未成年人之间的情感纽带已经断裂，未检检察官是否能在第一时间知悉，并依据最有利于未成年人的原则来选取未成年人所信赖的人担当合适成年人，这就要求未检检察官在严格依法的同时，正确理解法律规定背后的价值考量和本质所在。在把握好基本规律的基础上做到个别化、针对性，“一案一策”，因人而异，灵活处理，切实维护好涉案未成年人的合法利益。
最后，要有系统思维，注重源头治理和综合治理。未成年人案件办理并非只是传统意义上的办案，更要关注未成年人回归社会和健康成长的特殊需求；未成年人权利受侵害或者违法犯罪，与监护、教育、社会环境、网络影响等有着复杂的关联。因此，检察机关在办案时不能只局限在证据审查、事实认定、法律适用，还要了解未成年人的成长经历、犯罪原因、教育监护条件等信息，挖掘其背后深层次、根源性的问题，在此基础上与相关职能部门共同研究对策、解决问题，实现综合治理。在这个过程当中，检察机关要发挥“领头羊”作用，对于办案中发现的未成年人保护存在的普遍性问题，应当依法督促，并与相关部门搭建衔接联动机制，推动形成全社会参与未成年人事务治理的新格局，为未成年人健康成长创造良好的社会环境。
（作者分别为北京师范大学教授、未成年人检察研究中心主任，北京师范大学博士研究生）