思享会｜投标人在投标时的施工组织设计方案对双方当事人有约束力

问题066：投标人在投标时的施工组织设计方案对双方当事人有约束力。

详细问题：一综合楼项目在顶层四周40米高度，水平悬挑出近6米宽的现浇有梁板，水平投影面积超1800平方，专项超高措施方案为用工字钢加槽钢悬挑，实际花费二百多万。业主招标文件给的清单项为“满堂脚手架”，描述部位为“悬挑部位”，工程量为“12535平方”，施工方投标报价为18.2万（14.52元/平方米）。发包人或监理人在施工过程中对施工方案、施工措施、进度计划的批准，除发包人明确同意调整工程价款外，不作为调整合同价款的依据。承包人自行超出设计图纸范围（不含设计变更范围）及施工规范的工程量、与承包人技术水平不符的措施工程量、承包人原因造成返工的工程量，发包人均不予计量。

结算的风险为:即使将悬挑板的脚手架按结构浇筑和铝板装饰各算1800平，工程量结算时可能会扣除12535-3600，而致使最终悬挑脚手架费用只给了5.2万元，这么高难度的花费如此巨大的高大专项方案费用只值5.2万。

案例中实际施工悬挑板花费二百多万，而招标清单当中给的是满堂脚手架和悬挑部位，按照原清单价格结算只有5.2万。现在的问题在于，施工单位能否要求据实变更合同价款。这个案例的产生是因为甲方在写项目特征时比较模糊，只写了悬挑部位，然后投标人在投标时也没有考虑悬挑部位到底是什么，因此投标人的造价员就按照招标文件的满堂脚手架报了一个比较低的价格。

首先看什么是施工组织方案，《施工合同示范文本》7.1.2条关于施工组织设计的提交和修改：除专用合同条款另有约定外，承包人应在合同签订后14天内，但至迟不得晚于第7.3.2项〔开工通知〕载明的开工日期前7天，向监理人提交详细的施工组织设计，并由监理人报送发包人。提交施工组织方案文件的时间应该在签订合同后正式开工前。《清单计价规范》4.1.5条规定，编制招标工程量清单应依据：…… 6.施工现场情况、地勘水文资料、工程特点及常规施工方案。这是招标文件中的施工方案。6.2.1条规定 投标报价应根据下列依据编制和复核：……6施工现场情况、工程特点及投标时拟定的施工组织设计或施工方案。6.2.4条规定措施项目中的总价项目金额应根据招标文件及投标时拟定的施工组织设计或施工方案，按本规范第3.1.4条的规定自主确定。其中安全文明施工费应按照本规范第3.1.5条的规定确定。投标人的投标文件里包含了施工方案，而且它的项目特征、投标报价和措施上应该是和施工方案一一对应的。

合同履行过程中如果发生了工程变更，《清单计价规范》9.3.2条规定，工程变更引起施工方案改变并使措施项目发生变化时，承包人提出调整措施项目费的，应事先将拟实施的方案提交发包人确认，并应详细说明与原方案措施项目相比的变化情况。拟实施的方案经发承包双方确认后执行，并应按照下列规定调整措施项目费：1.安全文明施工费应按照实际发生变化的措施项目依据本规范第3.1.5条的规定计算。……如果承包人未事先将拟实施的方案提交给发包人确认，则应视为工程变更不引起措施项目费的调整或承包人放弃调整措施项目费的权利。也就是说，如果合同履行过程中施工方案发生了改变，双方应该调整合同价格。

确定中标后，投标人的投标方案肯定是对发承包双方都具有法律约束力的。投标人在投标时只是按照满堂脚手架这种从楼内开始的方法编制的施工组织方案，至于后来的专项专家论证说明原来的施工方案已经发生改变，改变后的施工方案能否作为调价依据？由于本案合同中明确约定，除发包人明确同意调整工程价款外，不作为调整合同价款的依据，据此施工方是不能主张按照专家论证之后的专项超高措施要求较高价的悬挑费用了。

总结一下这个问题，投标人在投标时的施工组织设计方案对双方当事人是有约束力的，如果合同履行过程中发生了施工方案的改变，根据《清单计价规范》的规定应该调整合同价款。由于本案中合同明确约定除发包人同意外不作为调价合同的依据，因此只能由法院根据公平原则对合同价格加以调整了。

好啦，以上就是今天的案例分析啦！

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