国家出手！第三次化妆品“线上净网线下清源”专项行动即将开始
文/日化砖家
近日，为全面贯彻落实《化妆品监督管理条例》（以下简称《条例》）《化妆品生产经营监督管理办法》（以下简称《办法》）, 加强网络销售化妆品监督管理，严厉打击利用网络销售违法化妆品行为，在化妆品“线上净网线下清源”专项行动第一阶段的工作基础上，再次在全国范围内组织开展化妆品“线上净网线下清源”专项行动。
从药监局所发公告来看，此次专项行动是以《办法》正式实施为契机，全面自查、集中整治网络销售化妆品存在的突出问题，强化化妆品电子商务经营者主体责任，推动《办法》关于网络销售化妆品的各项规定有效落实，规范网络销售化妆品市场秩序，保障公众用妆安全。
其中，此次活动将重点严查以下三个方面：
（一）清理整治未经注册或者未备案的化妆品
对化妆品电子商务经营者销售的化妆品注册备案情况开展重点检查，清理整治利用网络销售的未经注册的特殊化妆品、未备案的普通化妆品、冒用他人化妆品注册证的化妆品以及国家或者省级药品监督管理部门通知暂停或者停止经营的化妆品。
众所周知，化妆品备案是国家药监局为了针对化妆品行业的乱象而推行的产品备案制。
推行化妆品备案的目的也是为了通过药监部门与社会监督两者相互结合来监管、规范市场，在生产前所有产品必须备案才能生产销售，从根源开始把控产品品质。
（二）清理整治标签违法宣称的化妆品
对电子商务平台内化妆品经营者在其经营活动主页面展示的化妆品产品标签等信息是否全面、真实、准确且与化妆品注册或者备案资料一致开展重点检查，对标签存在虚假或者引人误解的内容，明示或者暗示具有医疗作用，违法宣称药妆、干细胞、刷酸、医学护肤品等的化妆品进行清理整治。
2021年6月，为规范化妆品标签使用，保障消费者合法权益，国家药监局于6月3日通过公告的形式发布《化妆品标签管理办法》，将于2022年5月1日起正式施行。
化妆品的质量安全和标签是化妆品监督管理的核心。首先，化妆品是健康相关产品，管好质量安全责无旁贷，而化妆品标签是消费者获取产品成分、用途功效、使用方法、生产企业等，基本信息最直接的途径，承载了产品的品牌形象。此外，虚假宣传更是被行业所严令禁止。
（三）清理整治存在质量安全风险的化妆品
对化妆品电子商务经营者销售的化妆品质量安全情况开展重点检查，清理整治利用网络销售的非法添加可能危害人体健康物质的化妆品、使用禁用原料生产的化妆品、超范围或者超限量使用限用组分生产的化妆品等，重点关注儿童化妆品、祛斑美白类化妆品等。
非法添加，使用禁用原料一直以来也是化妆品行业的诟病。目前，我国已发展为全球第二大化妆品市场，化妆品生产企业超过5200家。不过，快速的发展也带来一些问题，如非法添加禁用物质、伪劣假冒、原料安全等暗藏健康隐忧。
另外，值得一提的是，就在10月8日，国家药监局官网发布《儿童化妆品监督管理规定》，这是我国专门针对儿童化妆品监管制定的规范性文件。公告明确，除标签要求以外，其他关于儿童化妆品的规定自2022年1月1日起施行。
而此次的专项行动，也将有助于《儿童化妆品监督管理规定》的实施与落地。
与此同时，本次专项行动重点突出问题导向，强化对违法行为的依法查处，分为工作部署和自查整改阶段、专项检查阶段、工作总结三个阶段。
同时在行动过程中加强对电商平台以及电商平台经营者的责任监察。首先，化妆品电子商务经营者要开展全面自查，对自查阶段发现的问题及时采取整改措施。化妆品电子商务平台经营者需依法履行平台内经营者管理责任，自查设置化妆品质量管理机构或者配备专兼职人员，履行实名登记、建立管理制度、违法行为制止及报告等义务的情况。
目前，我国化妆品零售总额从2015年的2049亿元增长到了2020年的3400亿元，增长了66%。并且从2018年开始，增幅开始更加明显，这其中少不了线上购物渠道的贡献。线上渠道主要为电商销售渠道，大约有58.2%的消费者在线上购买化妆品时是通过电商渠道购买的，并且电商渠道销售规模占化妆品零售总额的规模正在逐年上升，在2019年时达到了30%。
据国家药监局官网资料显示，国家药监局自2019年起，已经连续两年开展化妆品“线上净网线下清源”专项行动，严厉打击利用网络非法添加、假冒伪劣等违法行为。在2020年，更是持续保持高压态势，强化案件查处，全国查办化妆品案件11900件，责令停产整顿478家。两年间会同公安机关重拳出击，查处了一批化妆品重特大案件，捣毁生产经营窝点55个，抓获犯罪嫌疑人200余人，涉案总金额超过20亿元。
今年的“线上净网线下清源”专项行动将持续整整一年的时间（2021年10月至2022年10月），并且今年的清理整治要求也更加严格与完善，可以预见的是，届时，将有一大批不合格企业将受到责罚。
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