【居安荐读】改改改革 繁文缛节
改改改革 繁文缛节
作者：涧边幽草
“一个100元的蒸汽阀门，一旦漏气，每周要损失蒸汽50元，但要更换这个阀门，要走繁琐程序，时间漫长，至少要等到损失几千元的蒸汽，才能更换”。
请别紧张，这不是指中国。这是一位美国将军对美国军队系统办事效率低下和浪费严重的批评。
美国从建国之初的小政府，经过两百年的发展，演变成一个机构臃肿、官员庞大的老大帝国，共有8.3万个政府单位，包括1个中央政府（联邦政府）、50个州政府、成千上万个市县镇政府，还有无数个学区、水域、交通运输区管理机构等。吃财政饭的，共有1510万人（军人除外），其中1200万以上是地方官员。
近百年来，美国政府制定了浩如烟海的条文规章、设置了层层叠叠的监管机构。“为了控制5%不诚实的官员，政府制定了密如蛛网的繁文缛节，作茧自缚，使官员失去了解决问题的主动性和实际操作的灵活性，政府逐渐变成了一个尾大不掉、运转困难、效率低下、浪费严重的庞大官僚机器”。
请记住，这还是讲美国，出自《改革政府——企业家精神如何改革着公共部门》一书，由美国两位社会学家戴维.奥斯本和特德.盖布勒合著。翻阅该书，发现牛逼哄哄的美国，弊端多如牛毛，问题重于泰山，人民没有一个自信，我不禁欢欣鼓舞。美国佬，你也不过如此啊！
此书严重抹黑美国，可惜没有遭到官方封杀。当时正值克林顿总统上台，反而大大点赞，说：“每一位当选官员都应该阅读本书，我们要使政府充满活力，就必须对政府进行改革，本书给我们提供了改革蓝图”。此书竟然成为“享誉全球的政府管理权威作品”。
作者开出的药方是：引进企业家精神来克服官僚主义，提出了十条改革措施。由于本书篇幅巨大，在此只作一点简介：
体育馆、科技馆、图书馆、戒毒所、精神病收治医院、弱智儿童护理中心，等等公共服务机构，过去由政府直接投资、直接经营，大包大揽，导致政府负担非常沉重，效果也不好。一些地方政府后来被迫作了改革，改为“政府掌舵，民间划桨”。政府提供土地、减免税费、提供资金（包括募集捐款），定好规章，通过招投标方式，选择民间组织（私营企业、慈善机构、志愿者团体等等），让他们承包建设和管理经营。事实证明，他们比官员更有专业经验、更有自律意识、更有职业情怀，能够精打细算，经营建设得非常好。政府大大的省心、省钱！
美国的中小学，有公立的，有私立的。私立学校收费高，公立免费。奇怪的是，公立学校竞争不过私立学校。从表面上看，私立学校收费高，有钱，能聘请优秀老师、能改善教学设施和环境，于是，富家子弟、优秀生源都纷纷上私立学校。好学校、好老师、好生源，由此形成良性循环。
公立学校好不起来，从本质上看，是人性的劣根性。公立公立，都不爱惜。聘请老师近亲繁殖，教好教坏一个样，混饭容易，再加上公立学校的生源，大都是穷人孩子，读差学校，觉得没前途，破罐子破摔，所以公立学校普遍校风差、教育质量差。
美国崇尚自由，不搞强迫式的教育公平，于是就在管理方式上改革。如芝加哥市，公立学校设立管理委员会，由6名家长代表、2名社区居民、2名教职工代表组成，聘请一名校长来执行委员会的决策。委员会监督经费的使用，对不称职的校长、老师、职工可以辞退。这一改革，先在差校试点，果然收到明显效果，校长用心了，老师认真了，公立学校的校风好了，教育质量上去了，但政府拨款并没有增加。后来，这项改革推广到所有公立学校，幼儿园也施行，家长积极参加管理，效果非常好。
作者举的最多例子，是政府建的廉租房小区，过去脏乱差，在物业管理、设施维修、治安维护等方面，政府每年投入大量资金，却越来越差。改革的方式就是成立居民自治委员会，将小区交给居民自治管理，居民出力，政府出钱，居民不搞的，政府不给钱。居民管不好的，政府扣钱。事实证明，效果非常好，许多廉租房小区焕然一新。
这说明什么问题？说明老百姓对自己的事务有自治能力，政府不能大包大揽，大政府把老百姓天生的自治能力慢慢剥夺了，不但增加政府负担，而且养成老百姓对政府的无限依赖。改革很简单，就是把自治权力还给老百姓，政府只是引导、指导、鼓励，不当“全职保姆”。
城镇垃圾清运，原来由政府负责，公营公司清运垃圾每吨49美元，后来投标发包给私营公司，每吨降到17美元。拥护公营、反对私营，是人们的认识误区，是意识形态偏见。其实，问题不在公营对私营，而在于垄断对竞争，实践证明，公营垄断的服务行业（公交、供水、环卫）都存在低效浪费。引入竞争，不管公营还是私营，局面大大改观。
繁文缛节，动弹不得。规章制度是以不犯错误为导向，你取得了99个成功没人注意，只要犯一个错误就完蛋。所以，令人窒息的过多规章，使95%的人只认规章、只图不犯错，不管使命完成。（此处好眼熟）。
如，零基预算，要求各个机构证明他们的每年预算的每个部分都是正当准确的，这些证明太累赘、太费时，管理人员不易操作。预算的钱少了，增加预算非常困难，要办的事情只好摆着，拖到以后再说。预算的钱花不完，要核减，要收回，导致公共机构突击花钱、寻找各种借口把钱花完（此处又好眼熟）。由此造成官员们既没有完成工作的压力，也没有节约的动力。
作者在这里提出了两个惊人观点，一是作为政府规章，切勿指导人们如何做事，只要规定目标就行了，他们将会以自己的智慧使你感到惊奇。也就是说，要想规章制度简便易行，应当只定工作目标，不定过程细节。二是对腐败要算经济帐，“如果清除腐败所花的费用，远远超过我们这样做所节约的费用，那么是否值得花费呢？如果我们使腐败几乎不可能出现，因而同时使优秀业绩也几乎不可能出现，那么我们是否做了一件好事呢？”（此话我不解释，由朋友们自行理解）
救济贫困儿童，过去按贫困儿童数量来拨款，导致大家争着当贫困儿童（此处还是好眼熟）。改革为“按学校质量来拨款”，评选优秀儿童学校。
过去按犯罪率来配备警察，导致警察越配越多。犯罪率下降，反而要裁判警察，谁愿意？改为“评选优秀治安城市，奖励警察”。
过去按失能老人来拨款，躺在床上能领钱，多好，导致卧床不起的老人会越来越多。改为“按疗养院等级来拨款”，等级越好的，拨款越多，越好的疗养院，接纳病人越多，逐渐淘汰劣质疗养院。
事实证明，投入必须与业绩挂钩，才能起到激励作用，决不能搞“谁烂就支持谁、谁低劣谁就沾光”。
本书还有许多观点，如，分权比集权好，激励比追责好，市场手段比行政手段好等等，从理论分析到实例展示，从弊端重重到改革后的新貌对比，阐释得非常详细充分，内容太多，我就不一一介绍了，欢迎有兴趣的朋友们一起来阅读原著吧！
【本文图片均来自网络，如涉及侵犯著作权，请及时与我们联系，我们将立即删除。】