财政收入增速放慢，减税力度应当更大

13日，财政部网站发布2016年8月财政收支情况。数据显示，8 月份，全国一般公共预算收入 9894亿元，同比增长 1.7%。国内增值税 3225亿元，同比增长 49.5%。国内消费税 831亿元，同比下降 6.2%。企业所得税 649亿元，同比增长 5.4%。印花税 192亿元，同比下降 41.7%。其中，证券交易印花税 132亿元，同比下降 50.3%。

从8月份财政收入的变动情况来看，无论是增速加快的税种还是增速放慢、甚至出现负增长的税种，原因都是一目了然的。如增值税出现大幅增长的原因，就是营改增，而印花税出现较大幅度下降，则是股市运行状况不佳。而去年同期，正是股市开始向上走、成交量不断放大的时刻。而按照目前股市的实际情况，以及去年的成交情况，未来几个月，印花税出现负增长的现象将更严重。

也正因为如此，8月份财政收入的整体运行状况，与目前经济发展的基本格局，还是相一致的，是比较客观地反映了经济的运行状况的。这也意味着，财政收入脱离经济发展实际增长的问题正在得到逐步解决，财政与经济的关系正在逐步协调，财政对经济运行状况的反映，也越来越趋向合理化、公正化、客观化。

现在的关键是，财政收入增长速度放缓，对财政支出将构成比较大的影响。因为，越是在困难的时候，需要财政支持的方面也越多，需要的财政投入也越大。特别是供给侧结构性改革要求的提出，更是对财政支出提出了新的挑战，去产能、处置“僵尸企业”等，不仅会使税收受到一定影响，而且都要财政予以支持。而从现在的情况来看，由于前些年在财政支出安排上，都是依据财政收入的增速进行的，财政支出的平台也已经被拉得很高，各方对财政支出的要求也被无限制地放大了。所以，“狮子大开口”式安排财政支出的行为，随处可见。也正因为如此，财政支出对财政收入形成的压力就相当大。

很显然，象前些年那样满足财政支出高增长的条件已经不具备，不仅不具备，还要在现行基础上，对财政支出结构进行调整，以更好地满足经济社会发展对财政支出的要求，更好地提高财政资金的使用效率，更好地为经济社会发展服务。

从当前经济发展的实际来看，毫无疑问，财政收入增长速度都不可能再象前些年那样高速增长，而会逐步进入到平稳增长区间，增速明显放缓。这也意味着，财政支出的增长速度，也不能再象以前那样，想怎么安排就怎么安排，想把增长幅度放到多大就放到多大，而应当更加突出重点，更加注重支出的效率，更加注意资金分配的合理性和科学性，更加关注财政资金的安排结构。

尤其需要注意的是，财政收入增速放慢，是因为经济增速放慢、企业运行困难加剧造成的。也就是说，要想保持财政收入的平稳增长，首先必须稳定经济的增长，改善企业的运行状况。不然，河中无水，哪来鱼虾，没有树木，哪来森林。也就是说，尽管目前财政收入增速放慢，收支矛盾加剧，稳定经济增长的力度却一点也不能减弱。否则，就会出现恶性循环。

那么，按照目前的财政状况，还有没有支持经济发展的能力呢？显然，如果只看财政收入的增长和财政支出的需求，是没有多少空间的，甚至可以说根本没有空间。但是，从去年预算执行以及经济发展的需要来看，不仅有空间，也有必要。一方面，去年预算执行过程中，许多地方出现了财政部门“求”单位快用钱、单位“求”财务部门快花钱的现象。也就是说，“狮子大开口”式上报财政预算、安排财政预算，“僵尸”资金还是很多的，可以盘活的资金也是很多的。盘活存量资金，仍应当成为下一步财政工作的重点；另一方面，不管财政有没有能力支持经济发展，在企业普遍困难的情况下，减税都是必须采用的一种手段，也是比投放货币更好、更有效的手段。尤其是对中小企业减税，更是当前解决企业发展困难最根本的措施之一。

总之，财政收入增速放缓是不可否认的现实，但是，加大减税力度，帮助企业尽快脱困，则是更加紧迫的任务。切不可因为财政收入增速放缓，就减弱给企业减税的力度，会得不偿失，甚至出现更为严重的问题的。