“小三会”（听证会、协调会、评议会）的前世今生，“小三会”如何推动有效的社区民主协商
今年，社区民主协商是社区治理的热点，很多地方开始对一项传统项目“小三会”——听证会、协调会、评议会提出新的要求，又开始大力倡导“小三会”，比如浦东新区特别重视“三会”，出台了相应的政策和指导意见，并在社区试点建立“三会实训室”。
“三会”是不是传统套路？
“小三会”的历史可谓悠久，在上世纪末，当时上海的原卢湾区，下面一些街道开始自发的探索“小三会”了。
2002年，卢湾区开始大力总结推进这项工作，还下发了《关于建立评议会、协调会、听证会制度的指导意见》。
从2002年开始，“三会”作为一项制度创新，不断发展，越来越完善。后面的这么多年，民政系统的推动还是比较广泛和深入的。
但是，它仅仅是一个工具，或者说是社区治理创新的一个维度，在部分的社区推动，好多地方都举办这个听证会，那个协调会，但是并没有上升到多么重大的项目、多么系统的机制去重视这件事。
所以，它仅仅是一个地方的一项特色工作。
你懂的，要推出一个项目、一个品牌，尤其是体现一个地区治理能力的顶层设计的机制，大家都想创造自己名字命名的经验，全国各地都有类似的探索，大家会创造出，枫桥有枫桥经验，军门有军门经验，并且中央也未必觉得“三会”这样的提法就是最好的，所以在这么长的时间之内，也没有特别格外的对“小三会”这个项目格外的重视。
近几年来，尤其是2015年中央《关于加强城乡社区协商的意见》出台以来，“三会”变得越来越重要了，“三会”是城乡社区协商一个十分有效的基层实践。
所以，“三会”是社区民主协商的一个重要的创新，这两年越来越受到重视。
不妨再问，三会仅是形式创新吗？
不仅是一个形式，是一项机制，是一套体系。
社区有些事，到底要开什么会，是开听证会、还是协调会、还是评议会。它不仅是形式的创新，不像有些品牌项目，没有实质内容，它的机制是非常成体系的。
近年来，在“小三会”的基础之上，基层实践不断深化，有的学者对“小三会”进行了升级，提出了“前三会”：
在听证会之前召开议题的征询会，你要听证，听政什么东西，是何议题，所以要开议题征询会。
协调会之前呢？协调的这个事到底你同意不同意，那一方同意，这一方不同意，分歧大怎么办，所以，先召开民主恳谈会。
在评议会之前召开合议会，作为一个群众自治组织，我们要评议一个项目到底做得好不好，在前面召开一个监督合议会，先定个调子。
“前三会”是在“小三会”之前举行的，程序上更加的科学和合理。
“三会还配三制”，听证会配套了公示制，在听证会之前、之后都要进行公示，协调会配套了责任制，不光协调完就行，议而有效，所以要事事有责。评议会之后配套承诺制，你到底改不改，你需要承诺。
所以小三会、前三会、三会配三制的这样的制度创新使得“三会”制度变得越来越科学了。
那么，“三会”就是开会吗？
名字上当然是开会，但实质是什么？是一个流程化的取得共识、引发行动、内在法治化约束、实现社区共同意识的一套机制。
“三会”是一个工具，不是目标，最终是推动社区的发展。
“三会”已经提得这么高，那么，未来如何发展和迭代？我认为是发展“三会”的技术主义。
如果“三会”仅仅局限于这个李书记做的好，开协调会很成功，而刘书记做不好，这称不上是技术主义，这个“三会”的推广是无效的，是流于形式的，背后的可能是，走过场的会大家都开得好，但是一碰到利益的会就开不成功，所以，“三会”就不能仅是走过场。
今天，我们看“三会”，大家在理念上已经很明确了。大家都知道要用好“三会”这个工具，重视老百姓的意见，让老百姓真参与而不是假参与。大家也都意识到了，参与比不参与好，开听证会比不开听证会好，这些基本观念在社区干部之中已经不成问题了，这方面挺不错。
理念明确之后，流程已经很细化了。怎么开“三会”？流程已经非常细化了，2002年的时候卢湾区民政局已经颁布了这样的意见，现在很多地方的民政局也纷纷推出了议事工具、“三会”指导手册，非常详尽，这个怎么做，你怎么主持，主持词的参考方案都有，已经非常流程化了。
而流程细化之后，接下来到了技术主义阶段，这些技术如何见效。流程也很清楚了，文件大家都有，可为什么你的会就开不下去，张书记开就成，李书记开就不行？这里面遇到深度的技术问题：我遇到了严重的矛盾冲突怎么办？什么话术可以让大家可以不再漫无目标的开会？大家的观点聚不起来，形不成共识怎么办？议题的顺序是什么？都是这些非常具体的问题，而这些具体问题的处置，背后就要靠技术。
所以，大家不要把“三会”当成，我只要知道程序就行了，这远远不够。
“三会”不是走过场的事，而真正的涉及到利益，涉及到冲突的时候，这时候光走过场肯定是不行的，所以必须要有实打实的技术。
今天，“三会”已经进入到了技术主义时代。无论是对社区工作者，还是第三方社会组织，还是政府部门，一定要去考虑“小三会”整个细节过程中技术把控和技术更新，一线的赋能也要能够做到这种地步，这样才能说“小三会”有效。