代课教师成为学校的主力军，小学教师“结构化缺编”难题如何化解

【平湖一柱 第1312期】

【核心提示】一个充满活力的健康的教师队伍，应该是“老中青”三结合、年龄结构合理、男女比例协调的队伍。当下小学教师“极缺”，我以为，不仅是“绝对化”缺少，更主要的是“结构化缺编”……

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当下，都说乡村教师极缺，缺到什么程度？或许你都不敢想像。

我们这里有一所镇中心小学，22个教学班，学生千余名，全校在岗教师51名，各位朋友猜一猜，这个学校在编教师有多少名呢？

或许你说，40多名吧？或者至少有30名吧？无论如何，在编教师至少也得有一半吧？

抱歉，您都没有猜对，这所小学在编正式教师连一半都达不到，只有19名，平均一班一名都不够。

那么其余32名教师都是什么身份呢？绝大部分是代课教师，有几名是顶岗实习教师——即到学校来实习的师范院校在读大三学生。

代课教师在学校上课当然是要付给人家报酬的，就按每月1500元算，学校就要支出近4万元，一年按10个月计算，就要40万元。

山东省小学生生均经费是每年710，1000名学生是71万元。农村小学没有任何其他“额外”收入，代课教师费无疑要从生均公用经费中列支，这也就是说，学校每年“财政”收入一半以上的钱都要用于支付代课教师费用，学校其他方面发展可想而知……

这种现象并非个例，全县很多学校都缺教师，不仅是乡村学校，县城学校也一样，县直的几个小学，每个学校也都有三十多名代课教师！

对于教学而言，代课教师是新手不打紧，最关键的是人心不稳，这些教师之所以愿意在学校代课，其目的很明确，就是想“练练手”，为考编做准备。因此，每学年上学期还可，春节过后，到了下学期，这些代课教师就人心不稳了，要忙着学习复习了，要去忙着去赶考了，不少人甚至干脆就“辞职”了，学校不得不再临时找人应付……

如此情况下，教学质量如何能保得住呢？

教师“极缺”情况的形成，有以下几个方面的原因：

一是教师“断层”。世纪之初，国家人事制度改革，教师补充实现从“计划分配”到“教师考聘”转型阶段，有几年教师补充甚少，有的年份甚至没有补充，现在教师老龄化时间到来，退休教师增多，每年新聘教师数量小于退休教师总数，由此造成了教师绝对数量的减少。

二是学校教师男女比例失调，女教师多，休产假“扎堆”。近年来，各地招聘教师中以女性教师为主，占总数的90%以下，女教师自然就要休产假，新聘教师上岗后，一般几年内就会休产假，休完一胎产假“上班没几月”，又要休二胎产假。当然，原来中年女教师二胎也要休产假，这样，以女教师为主的小学段，就算按编制教师不缺，而实际上在岗的教师却是远远不够。

三是老龄教师“病休多”。教师其实是个体力活，与其他行业相比，教师五十岁以后身体状况不佳者、生重大疾病者高于其他行业是个不争的事实。因此，五十岁以后，有不少教师的体力难以支撑起“班主任”、语数外等学科教学工作，不得不“靠边站”，这样，教师也相当于“缺”了！

一个充满活力的健康的教师队伍，应该是“老中青”三结合、年龄结构合理、男女比例协调的队伍。当下小学教师“极缺”，我以为，不仅是“绝对化”缺少，更主要的是“结构化缺编”！

而要从根本上改变小学教师的“结构化缺编”，第一，要未雨绸缪，每年新招聘教师数量，不仅要“按需而定”，还要根据老教师数量，按一定比例确定，以二者之和确定每年新招聘教师数量；第二，新招聘教师要适当划定男女比例，为了我们孩子的未来，为了教育的百年大计，我们应当摘下“性别歧视”的遮羞布，让适当数量的男教师充实到小学教师队伍中来。

（作者，李玉柱，本文为 平湖一柱 原创作品，欢迎指导，转载或引用请注明作者和出处，违者必究。）