在建设工程领域，有不少工程都是政府投资项目，特别是一些大型的项目。对于这类政府投资的项目，建设单位往往会在招标文件、合同中约定，最终的工程款结算，需要以政府的审计结论为准。

在实践中，“政府审计”很容易成为甲方拖欠工程款的理由，一直以来，关于政府审计而产生的工程款纠纷问题始终层出不穷，不仅导致了各类诉讼案件频发，还激化了承发包人之间的矛盾，对整个营商环境造成了不良的影响。

因此，明确“政府拖欠的工程款是否必须以政府审计为结算依据？”这一问题，无论是对乙方催收工程款来说，还是对优化整个市场环境来说，都有重要的意义。针对这一问题，建永工程款解决中心总结出了以下几种情况：

必须以政府审计作为最终的结算依据

一般来说，假如双方在签订《建设工程施工合同》时，就在结算条款中明确约定，需要以政府审计结果来作为结算依据，同时，案涉工程已经审计完毕，这样的情况下，就必须以政府的审计结果来作为结算依据。

这类情况，可参照（2017）最高法民申2207号案件，本案中，最高院认为：建设工程承包合同中，双方关于以政府审计部门审计结论作为结算依据的约定，对实际施工人具有法律约束力！

不必以政府审计作为最终的结算依据

也有一些政府工程，双方并没有在合同中约定要以政府审计结果为结算依据，但到了结算阶段，甲方却提出要等到审计结果出来后才能进行结算。在这样的情况下，乙方有权提出抗辩，不必以政府审计结果来作为结算依据。

这类情况，可以参考（2019）最高法民终385号案件，最高院认为：合同未明确约定以政府审计作为结算依据的，不能直接依据地方政府文件确定工程价款以审计为最终的结算依据！

最后还有一种情况，就是虽然双方在签合同时确实约定了相关条款，然而到了结算阶段，甲方故意拖延审计，然后以此为由拒付工程款的乙方可以无须再等待，向法院提起诉讼，要求以鉴定结果作为结算依据。

这类情况，可以参照（2019）最高法民申3389号案件，最高院认为：拖延审计，迟迟不出审计报告，不正当阻止付款条件成就的，视为条件已经成就。

住建部曾多次发文，明确规定：政府和国有投资工程不得以审计机关的审计结论作为工程结算依据，建设单位不得以未完成决算审计为由，拒绝或拖延办理工程结算和工程款支付。

不过，在实践中，因为施工企业往往是处于弱势地位，为了能够拿到工程，往往会自愿签署这类条款，这属于平等民事主体之间根据意思自治原则形成的合意，对双方当事人都有约束力，应该按约定遵守。

当然了，如果政府审计结论长期无法形成，对当事人有失公允的，法院可以判决一次性全部支付剩余尚欠工程款。又或者，因施工现场发生变化无法按照当时的实际情况进行审计的，关于以审计结论确定工程款的约定，也就不必再履行。

此外，关于审计的约定不能突破合同相对性。比如发包人跟总包人约定了相关条款，但总包人将工程分包后，并未与实际施工人进行类似约定，那么总包方与发包方之间的约定，对实际施工人并无约束力。