住宅小区新能源汽车充电设施“统建统管”模式成都调研报告

2021年9月27-28日协会前往成都调研住宅小区新能能源汽车充电设施“统建统管”模式，其模式从政府监管、商业模式和服务保障有其优势，供行业参考借鉴。

2020年6月成都经信局等四部门发布《关于印发成都市居民小区电动汽车充电基础设施建设试点工作方案的通知》，提出试点居民小区统一规划建设、统一维护管理充电基础设施（简称”统建统管“），约定服务期限内向居民用户提供充电服务。试点从成都天府新区、高新区、锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区7个区域开始，筛选35-70个有充电需求、具备充电设施安装条件、符合消防要求的小区进行试点，试点周期为半年。

2021年8月成都经信局等7部门发布《成都市居民小区电动汽车充电设施建设管理实施细则》明确，组织引导和支持充电运营商按照”统建统管“模式在既有小区公用桩、既有小区自用桩、新建小区配建桩进行建设管理。

截止2021年9月，成都已有450小区参与试点，以“统建统管”模式实现上线运营的充电桩800余个。

01“统建统管”模式的诞生

2018-2019年开始成都市新能源私家车增长速度明显提升，与此同时，私家车充电设施建设和管理中的各项矛盾日益突出，引起政府有关部门高度关注，成都小区充电设施建设和管理痛点主要为：

2019年试点开始谋划。2019年7月，成都市经信局、市住建局召开居民小区充电设施管理办法意见征求会。会上指出，传统单桩逐户模式已经无法满足居民小区电动汽车规模发展需要，不破不立，建议变更路径由企业进行统一建设和统一管理，开展试点示范。在政府引导和支持下，成都充电设施产业联盟多次与经信局、住建局沟通，形成试点方案初稿。

2019年9月市住建、市经信会同产业联盟组织主要物业、充电运营企业对试点方案进行探讨，获得一致同意。至此，住宅小区“统建统管”思路在政府、物业和充电运营企业间达成初步共识。

2019年12月成都主要运营商特来电公司率先与与国网主业、产业单位，开展项目技术攻坚，在低压报装政策突破和小区变压器负荷监控、调度等方面全面开展“统建统管”方案技术验证。

2020年试点政策形成。2020年3月，就充电运营商直接向供电局报装和电价事宜，成都市发改委、市经信局、市供电局与产业联盟、充电运营企业进行会商，市发改委予以认同。

2020年5月试点小区公共车位小直流上线，省、市能源、住建、电力公司到场调研，省市政府部门、电力公司肯定统建统管、有序充电模式。广州市、温州市等地发改、经信、住建等部门联合考察，对该模式表示肯定。

2020年6月初，首个统建统管模式固定车位服务套餐诞生，车主只需缴纳2000元的初装费并选择与自己用电量匹配的充电服务费套餐包，既可享受运营商免费提供充电桩并安装到位、1年12次免费巡查运维、充电桩非人为损坏免费更换等服务，其购买的服务费套餐包还可在运营商所有的公共充电站使用。充电及充电桩导致的各类事故均由充电运营商承担，真正实现了省心、省事、安全、便捷的充电服务。

同年6月19日，成都市经信局等四部门出台《成都市居民小区电动汽车充电基础设施建设试点工作方案》，至此小区充电“统建统管”模式试点在成都全面推广启动。

02“统建统管”模式试点推广

为确保“统建统管”创新模式试点推广有序开展，该试点实施工作主要分为三步开展：

一、明确建设要求与企业责任义务

《关于印发成都市居民小区电动汽车充电基础设施建设试点工作方案的通知》中对建设方式提出统一规划设计、智能有序充电和服务期限保障等3项要求：

明确运营商承担建设运营、维保升级、电力负荷管控、平台监管、信息披露以及安全保障等6项责任义务：

二、筛选试点居民小区和遴选运营商

试点项目启动后，在成都市经信局牵头组织下，陆续筛选出成都华林南苑、天悦府、中德英伦联邦、金开华府、盛世嘉苑、凤起朝鸣、龙湖世纪风景、鹭岛国际、华侨城纯水岸、万科第五城、世茂玉锦湾等小区参与试点。

2020年6月政策发布后启动运营商自愿报名，同年7月初，成都市经信局会同相关部门和行业专家组织报名运营商进行答辩，专家从企业资质、维护能力、运营平台、安全管理和企业业绩等五个维度及指标进行评分，最终遴选得分排名前4家企业作为参与试点的运营商，分别是：成都特来电新能源有限公司、成都星充新能源科技有限公司、成都智邦新科技有限公司以及国网四川电动汽车服务有限公司。

三、推进试点项目落地实施

通过召开工作会、项目推进会，对试点政策及要求进行宣贯，协调各参与方在项目落实过程中的各项问题。组织试点运营商、物业、辖区街道对“统建统管”模式进行介绍宣讲，类比宽带入户模式，让各参与方充分理解模式思路以及解决方案，对推进过程中遇到的电力报装问题、合作签署等问题进行协调解决；对建成项目给予肯定表扬，鼓励持续推进完善项目。

梳理完善电力侧、物业侧、居民侧以及运营商在试点落地过程中相关流程及文件，完善实施工作细节。如《充电设施报桩申请表》、《电力接入说明》、《电动汽车充电桩用电（使用）协议书（范本）》、《公用桩（统建统管）建设管理流程》、《自用桩（统建统管）建设管理流程》、《自用桩（自建自管）建设管理流程》、《电动汽车充电桩安装承诺书（范本）》等。

03“统建统管”试点效果总结

截止2021年9月，试点运营商分别在450个小区，以“统建统管”模式上线使用800余个充电桩。总结其优势：

一是用户充电服务得到及时响应。解决业主、车企、物业和电网在充电设施建设中的难题。业主按用电量或按月/季/年购买服务套餐，由运营商完成物业接洽、电力申报、设备安装、维护检修等全套服务。业主不拥有设备只享受充电服务，无须承担任何设备质量、日常维护等安全责任，方便省心。车企无需随车赠送充电桩，为设备安装花费人力物力，节省售后维保成本。物业无需出具相关证明，不承担充电设施电力负荷增容、安全监管等管理责任。供电企业无须为单个车主需求频繁勘察现场，减少出资建设配电箱等管理和经济成本压力。

二是住宅小区充电实现群管群控。做到两层电力调度。上接小区配电网智能分配电网负荷资源，下对充电车辆实施有序充电调控，节约电力增容成本。通过负荷管控实现低谷段变压器剩余负荷可达40-60%，智能充电设置实现削峰填谷。

三是商业模式创新突破，投资信心提升。在试点政策鼓励下，运营商通过对大量充电用户的调研与需求了解，推出了“初装接入费”+“套餐服务费”的收费模式，例如特来电采用初装接入费2000元/桩，服务费用户可根据出行里程需求选用169元/月、299元/月的充电套餐服务包（可抵扣充电服务费，不含电费），套餐除在业主小区内专用充电桩使用外，还可在特来电公共充电设备上进行使用。

四是充电设施安全生产责任落实，监管效力提升。所有设备经由试点运营商规划设计、建设施工和设备选型安装，资产所有权归属运营商，全权负责充电设施安装、运维，检修、升级、改造，设施设备与电网的运行安全，所有充电设施接入市级平台接受监管。避免个人业主或物业自行采购设备的安全监管盲区、出现安全隐患或事故后多运营商、或管理角色互相推诿。小区内充电设施安装运行情况得到全面监管，且追溯可控。

04“统建统管”模式的突破与挑战

“统建统管“模式思路是电网、运营商、物业、协会、用户等各行业参与者、以及相关政府部门对充电设施在建设、运营、使用和发展中问题复盘的结果。充电设施发展受电力和空间资源限制；基础设施的民生属性决定了充电服务以安全和稳定为根本。以此为基础，结合电网、用户需求、管理等特性，政府部门对行业监管机制顶层设计进行调整，在试点方案的规则制定、模式宣贯、推进落实等方面发挥主导性，并逐步完善行业整体保障监督措施，以安全与服务为要求，推优扶优，引导市场健康有序发展。

“统建统管”模式对运营商团队素质、技术能力和经营持续性提出高要求，赋予市场机会的同时，压实运营商在建设施工、充电设备、电网管控等相关安全生产责任。在充电设施投建基于市场需求趋势的判断基础上，增加直面用户迫切充电服务的响应，给运营商应对车主需求的及时性，专业性和系统性方面带来新挑战。从工程完成时效、施工品质、设备选型投入、技术支撑、售后服务、维保升级等方面促使公司经营管理策略进行变革。

感谢深圳特来电、成都特来电给予本次调研的协助与支持。