推动特大城市“瘦身健体”:国家最新战略下,西安未来在哪?

不久前,《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》发布。西安被点名12次,位列第一

在这份文件中,沿黄流域的三座特大城市——西安、郑州、济南被委以重任,将承担更大的发展使命。耐人寻味的是,这份国家战略文件明确提出:“推动特大城市瘦身健体”

相关内容,相信大家看了不少。今天,我们来谈谈一个决定性的因素。

明确:最大的刚性约束

这个纲要文件,已体现国家导向战略——“把水资源作为最大的刚性约束”。

同时,非常明确提出“四定”原则:“坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,合理规划人口、城市和产业发展。”要求相当严厉:

节水作为约束性指标,纳入当地党政领导班子和领导干部政绩考核范围,坚决抑制不合理用水需求,坚决遏制“造湖大跃进”,严把引黄调蓄项目准入关。

“从严治理”案例,大家能看到:

2021年4月16日,生态环境部公开通报郑州、开封等不顾水资源禀赋,以引黄调蓄灌溉、民生供水为名,大量引用黄河水搞“人工造湖”。随后,河南省“彻底整改”。

郑州布局的水系和湖泊◎NEWS

河南水资源并不乐观:“多年平均水资源总量400亿m³,人均约400m³。”

相比之下,陕西和山东多年平均水资源总量分别为:420亿和200亿m³;多年平均人均分别为:1125m³和344m³

这份纲要中,重点强调:“强化生态环境、水资源等约束和城镇开发边界管控。”

要知道,中国水资源分布极不平衡。尽管淡水资源占全球6%,世界第四;可人均水资源量仅2300立方米,为世界平均水平1/4——却是世界上用水量最多的国家,占13%。

“南水北调”郑州境内长128.8公里◎NEWS

降水量重要性,得以体现:从东南沿海向西北内陆递减,中国依次划分为:多雨、湿润、半湿润、半干旱、干旱等五种地带。降水量地区分布不均匀,使得全国水资源不均匀:

长江流域和长江以南耕地占36%,水资源量却占80%;黄淮海三大流域,水资源量仅占8%,耕地达40%。

相对经济的不均衡,南北方的水资源差异更甚。

著名的“南水北调”,陕西是中线工程的重要水源地。2019年相关数据显示:北京“南水北调”为9.9亿立方米,郑州则为5.7亿立方米

未来:西安“比较优势”在哪

“以水定人”等“四定”下,北方城市承载力如何?

“七普”之后,西安成为深穗蓉后“增量第四城”,成为不折不扣“黑马”。要知道,过去西安一直是这种形象:偏隅西北的干旱少雨、人才“孔雀东南飞”、经济不够发达

实际上,此前西安自己都不知道有多少人。

其实,西安经济不够发达,但人口保持高速稳定增长已很多年这,与传统国人“西北和东北思维定势”相反:经济不够发达,人口必然外流。在《走向北方第二城》中已做了说明。

“四定”时代,西安“真实家底”极佳——有堪称北方“巨型城市”最佳的水资源

一旦“引汉济渭”投用,关中再将增加年15亿立方米水资源增量。以2020年数据为基底,西安年可用水资源总量北方前列

北方主要城市水资源总量◎制图/城记智库

为何我们一直呼吁“重估西安降雨量”,调整泾河站观测站?

要知道,降雨是最大的水资源来源之一。泾河站,是外界引用西安降雨量的标准口径。若一直采用“窄口径”降雨量,必将左右上层决策,从而影响西安未来规划和建设。

这份纲要中,对“体弱多病”黄河流域这样描述:

“生态本底差,水资源十分短缺。黄河流域最大的矛盾是水资源短缺。上中游大部分地区位于400毫米等降水量线以西,气候干旱少雨,多年平均降水量446毫米。”

北方主要城市水资源强排◎制图/城记智库

实际上,西安连续多年真实年降雨量已破700mm,一只脚已迈入“湿润地区”。这对水资源的增加,将带来质的变化

从学术上,降雨量代表气候;从环境上,它决定着城市的湿润度;从感官上,它将让城市换容颜。更重要的是,国家决策纲要中,对于黄河流域城市提到“坚持因地制宜、分类施策”:

“因为黄河流域上中下游不同地区自然条件千差万别,从各地实际出发。宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商。

明确:特大城市“瘦身健体”

“防止城市'摊大饼’式无序扩张,推动沿黄特大城市瘦身健体、减量增效”——纲要文件提法明确。

根据住建部相关标准和国家统计局最新数据,“沿黄”有三座特大城市——西安、济南和郑州:均为“GDP万亿之城”和省会。这其中,西安和郑州还是“国家中心城市”。

那么,它们背后有何不同?

黄河流域九个省区,除山东外皆在中西部。“七普”显示,这八省综合城市化率在59%左右(全国为64%)。城市化进程,还在提速阶段

“七普”后中国各省人口增长率(黄色为黄河)◎NEWS

人是发展的关键,“放开三胎”原因在此市场经济时代,人们更是“用脚投票”——可以说,人口是经济发展的“晴阴表”

这方面,东北面临的压力不言而喻。“人口外流”,往往成为观察东北的第一个指向所在。对黄河流域来说,压力同样不小。数据显示,甘肃、内蒙和山西人口“净流出”。

相比之下,陕西、河南和山东等三省,人口实现正增长且超5%

山东,东部沿海发达省份,“济南-青岛”双星闪耀,还包括众多大中城市。这与河南相似——“中原城市群”中,就多达18座地级市。

唯一不同,是西安。千年以往,西北地区地理环境、人口基数和自然约束等多种因素,它成为典型“单核城市”:经济不发达,人口依旧稳速增长。这,和成都异常相似。

山东和河南地理,决定人口和城市众多◎NEWS

地理和经济条件,决定只有西安才能容纳大量人口◎NEWS

陕西和河南,正处于快速城市化阶段。人口增长,省会强劲“吸附力”起到决定性作用——否则,人口可能加速流向华东和华南

相反,中部湖北、湖南和江西三省,人口增长仅1%,原因不难分析:

一是其中小城市“星罗棋布”,省会“吸附力”不如西成郑;二是,人口大量向华东和华南迁徙,成为“人力输出地”。

对陕西而言,考验来了:西安,在纲要中被点名十二次,充分说明重要性和关键性。

但是,当下西安,还处于“温饱”阶段——距离“大和强”,尚有很大的距离。必须找准这个“超级引擎”模式和路径。否则,“富在深山有远亲,穷在闹市无人问”。

文=城记智库 聂海峰

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