开闸不见水 二手车“限迁”松绑困难重重

“雷声大，雨点小”。中国汽车流通协会副秘书长沈荣在谈到今年上半年的二手车市场状况时，用了这六个字来概括。

今年上半年，在政府密集出台利好二手车便利交易的文件后，政策却在落实之时遭遇阻力，二手车市场局面并未如预期般的豁然开朗。

截止目前，距离取消二手车“限迁”的最后期限已经过去了两个月，真正取消二手车限迁的城市寥寥无几。除去伊犁、兰州、大连、抚顺、葫芦岛5个城市，以及贵州、四川、安徽、广西、陕西、内蒙古、广东、新疆等8个省份外，17个省、100多个城市的二手车消费者还没有等来“限迁令”取消的消息。

艰难松绑

“目前解除限迁的大多是三线或更小的城市，一二线城市落实的还很少。但恰恰是一二线城市的二手车交易占比大。”人人车联合创始人兼副总裁杜希勇在接受《汽车公社》采访时分析说，现在看来落实进展还不是太乐观，真正造成的影响还有限。

即便是在已经发文取消限迁的省区，也有的搞起了文字游戏。中国汽车流通协会行业发展部副主任田甜透露：另外，还有的省发文明令放开，到地方落实时却走了样，要么并未真正落实，要么增加了附加条款，对本地和外地二手车采取双重标准，进一步维持限迁。

二手车限迁的解除有利于加快二手车市场的流通、实现二手车残值的提升、推进中国整体汽车市场的健康发展。然而，对于这一有助于中国汽车市场的良好政策，为什么各地响应并不积极呢？

二手车限迁政策已存在8年之久，2008年奥运会期间，北京为控制环境影响，为二手车设定了较为严格的准入门槛，此后，各地纷纷效仿，这一政策几乎在全国推行。

这一政策的出现，使得本地二手车只能在本地消化。实际上严重阻碍了二手车市场的发展，对于日益壮大的市场来说，市场活力受限，整体格局分割。

早在今年3月，国务院颁布了《关于促进二手车便利交易的若干意见》（简称国八条），要求5月底前，全国299个地级市除了京津冀、江浙沪、长三角等几个重点区域城市外，其他省市应无条件取消二手车限迁政策。

然而，要打破这一桎梏，关键还得靠各地方政府的落实。一直以来，取消二手车限迁遇阻的突出原因是地方环保压力，这个原因也成了大多地方政府限制二手车的依据。但有观点认为，最主要原因还是因为二手车交易对地方税收贡献不多。地方政府认为二手车交易量扩大将影响到新车交易，一定程度上影响了地方政府的税收。加之，许多地方官员认为，取消限迁，得便宜的是车辆迁出地，对迁入地则是“赔本买卖”。这恐怕是政策落地难的主因。

然而，限制了二手车迁入是以行政手段干预市场行为，束缚了二手车市场的蓬勃发展。艾瑞汽车研究中心预计，2016年，二手车销量将达到1100万辆，未来5年，二手车市场将保持20%以上的年增长率，2020年预计将达到近2500万辆。

2015年，二手车实际销量941.71万辆，距离业内1000万台的预期仍有距离。因此，有业内人士认为二手车限迁政策限制了二手车市场的发展。

有涟漪 无波澜

虽然目前仅有部分城市取消限迁政策。不过，限迁的松动使得二手车市场开始活跃起来。

有数据表明，今年1至6月，北京二手车交易外迁率呈逐渐上升趋势，上半年外迁量同比增长14.75%，内蒙古、吉林、山西、辽宁、山东占据外迁城市前五名。而此前受限迁政策影响，北京市二手车外迁率由一度高达74%降到最低30%。

这是由于作为车源输出主要城市，部分地区放开限迁释放了北京的“产能”。北京北辰亚运村汽车交易市场副总经理蔡海员称，目前北京的二手车外迁率已经开始有所提高，预计外迁率将恢复到50%以上。

不过，二手车外迁放开的利好信息并没有反映到新车置换销售上面。1至6月，北京累计交易新车209960辆，同比去年累计下降11.74%。6月，北京新车交易34030辆，同比去年下降14.28%。其他地区二手车市场的表现也与北京相似。

“从现阶段来说，二手车市场实际运行状况和之前市场运行环境，还没有发生更大的改变。”中国汽车流通协会副秘书长沈荣认为，这就相当于相关部门已经为二手车市场打开了闸门，但就是不见水涌出来。

另外，二手车市场的发展，需要的不仅仅是限迁政策的解除。“我认为业内、尤其是二手车商，对于限迁政策的关注度过高，对于限迁解禁带来的影响也期待过高。”杜希勇认为，扩大二手车的流通范围这是一个复杂的系统工程，只有找到高效的经营方式才能让二手车真正的健康发展。【END】

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