关于公路养护道班前景的思考

摘    要：在当前公路养护模式下运行的公路养护道班, 发展的后劲明显不足, 甚至有日渐萎缩的趋势, 前景堪忧。通过统计调查, 其具体表现为少 (道班数量大幅度减少) 、小 (道班规模大幅度缩小) 、老 (道班工人岁数普遍偏老) , 此种局面与公路养护的现状和前景都令人担忧。针对此种局面我们应高度重视新形势下道班的建设, 及时补充新鲜血液, 加快公路养护市场化进程。

关键词：道班; 养护; 担忧; 新鲜血液; 市场化; 互补;

在当前公路养护模式下运行的公路养护道班, 发展的后劲明显不足, 甚至有日渐萎缩的趋势, 前景堪忧。大家对此主要存在两种不同的看法, 有人认为道班萎缩甚至趋于消亡, 是公路养护走向市场化的必然过程和结果, 任其萎缩至于消亡乃是顺应公路养护发展的规律;另一种看法认为, 公路养护市场化并不能完全担负起养护道班独特的职责, 道班具有不可替代的功能, 不应任其萎缩, 而是要改革、提升, 以适应新形势下公路养护事业发展的需要。就此问题, 笔者谈谈自己粗浅的看法。

一、公路养护道班的现状令人担忧

公路养护道班的现状可以用三个字简单地概括, 就是少、小、老。

(一) 少

公路养护道班由于路面等级提高, 养护机械化水平提升, 以及道班工人数量只减不增等因素, 许多道班撤销的撤销, 合并的合并, 道班数量大大减少。道班数量的大幅缩减对应的是每个道班养护路程成倍或数倍增加, 道班养护的负担和责任加重, 过长路线免不了有首鼠两端, 尾大不调之困。责任心分散到过长的路线上, 必然会因力不从心而导致顾此失彼, 不得已的敷衍在所难免, 于公路养护显然不利。

(二) 小

道班工人已多年只减不增, 人数越来越少, 经撤并之后保留下来的道班, 人数也是少得可怜。住班人员更少, 大多只是道班长孤家寡人被迫留守, 不得已拉上老婆, 组成鸳鸯班。比鸳鸯班小的是返聘已退休的老职工住守的道班, 和聘请社会临时工住守的道班, 这两种道班, 其功能仅限于维持道班的存在, 行使道班看护的职责。鸳鸯班可勉强维持道班的基本功能, 返聘退休职工和聘用社会临工的道班, 因其临时性特点, 很难保证道班功能的健全, 其所能承担的责任自然不可高估。

(三) 老

因长期没有补充年轻工人, 道班工人的年龄普遍偏高, 稍年轻而有一定特长的工人基本都调离一线岗位, 真正从事一线养护的, 年龄大多已接近50岁, 不少工人年龄已接近退休, 道班可谓老态龙钟。年老体弱之身应对紧急或突发情况, 明显力不从心。随着该退休的退休, 道班工人越来越少, 年龄越来越老, 如果长期不能补充年轻人员, 在不远的将来道班工人有断代的危险。

二、公路养护道班的独特作用无可替代

道班是公路系统最基层的构建, 作用却独特而重要。

(一) 据点的作用

如果把公路养护事业当做战场用兵布阵, 道班无疑承担了据点的作用。据点在, 意味所辖地盘稳固。以道班为据点向两头延伸或向多头辐射, 辖权所及皆在控制之下。道班就像丝网上的蜘蛛, 公路上任何的变异都会引起它的反应, 正常和不正常的信息都会及时被捕捉到, 明显的危害和将会发生的隐患都在道班的关注之下。小的公路情况, 道班能及时迅速地处理, 不能处理的会及时报告到管理机关。只要道班处于正常运作状态, 这一个个据点就如同牢固的基石, 构筑成公路管理大厦稳实的基础。

(二) 岗哨的作用

道班工人始终在路上, 对于公路管理来说, 好似布设的流动岗哨, 一双双警惕的眼睛, 能及时看到危害路产路权的现象, 及时地制止, 并向上级准确汇报现场情况。道班工人就是管理机关的耳目, 他们及时准确地上报现场危害情况, 使机关的路政管理有的放矢, 精准执法。他们在公路危害现场及时的劝阻, 能使公路的危害止于萌芽状态, 于危害和管理当事双方的损失不至于因盲目而造成过多的损失。

(三) 神经末梢作用

养护道班是基层的最前沿, 如同人的脚指头, 除了对身体起到平衡稳定作用外, 指尖上丰富的神经末梢能感知大地上的冷暖, 能觉察路上微小的起伏, 能直觉到深层次的隐情, 所有感知到的情况迅速传递到大脑, 为指挥中心提供第一手资料。道班可以说是管理机关手脚的延长, 是机关耳目功能的延伸。道班工人就如同布设的一个个探头和触须, 搜寻和探测路上的各种信息, 时刻监视、感知、传递公路上大大小小的变数。有功能健全的道班在, 管理机关对路上的一切了然于胸, 使公路的养护和管理工作得以高效开展。

三、新形势下公路养护体制建设的几点思考

公路养护道班“少、小、老”的实际现状让笔者对公路养护体制建设产生颇多思考, 下面作几点简要归纳。

(一) 应重视新形势下养护道班的建设

道班运行乏力、日渐萎缩和公路养护市场化的快速进展似乎在证明道班消亡的合理性和必然性, 但这种证明的理由并不充足。透过养护市场化绚丽的外表, 作深层的探究, 养护市场化的漏缺和养护道班的重要性立刻显现出来。公路是国家经济、政治甚至战争的重要保障通道, 平顺及和平年代, 公路的作用大多发挥在经济运行方面, 而突发大事, 抗灾救灾, 甚至战争爆发, 公路的重要性将异常突出, 养护道班作为一个据点, 它的预警作用、岗哨作用、急救抢险功能便显得非常重要。道班工人为了特殊任务的完成, 要作出极大的劳动付出, 承受极大的精神压力, 甚至危及身体健康和生命安全, 这样的独特性和重要性是其它任何市场行为无法完成的。

(二) 加快正常养护作业市场化进程

对于正常的保洁、除草、绿化维护应加快市场化进程, 市场能做好的让市场去做, 有限的道班工人用于特别的养护工作, 既减轻了道班工人的压力, 保证养护效率的提高, 也使养护资金得到高效利用。

(三) 及时补充新鲜血液

道班工人年龄普遍老化, 该退休的逐渐退休, 年龄结构越来越不合理。如果不能及时补充年轻工人, 道班将会越来越萎缩, 不远的将来, 道班的工作将会出现连接不上的问题, 甚至会出现断代的危险。因此, 道班急需补充新鲜血液, 要有计划分层次地补充有技能的年轻工人, 保证道班养护技术的传承和道班特殊保障任务的完成。

(四) 公路养护道班建设和养护市场化应共存互补

不可否认, 正常养护走向市场有利于节约增效, 应当大力发展。养护道班的独特性决定了道班存在的必要性, 因此, 对于养护道班不仅不能任其萎缩, 在责任方面还应加强, 人员配备更需要补充新鲜血液。养护道班与养护市场齐头并进、均衡发展才符合新形势下公路养护工作的要求。

综上所述, 对于公路养护道班令人担忧的现状当引起高度重视, 道班应在改革、发展中提升, 而不是萎缩。养护市场化也应大力发展, 市场能做好的就交给市场。把道班建设好, 把养护市场也培育起来, 凯撒的归凯撒, 上帝的归上帝, 齐头并进, 均衡发展, 这样, 就为公路养护事业插上了两只灵动有力的翅膀, 拥有一双翅膀的公路养护事业才能展翅高飞、鹏程万里。