浅谈安全与监理

建设监理

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作者：山西神剑建设监理有限公司  李 麒

安全施工是施工管理的重中之重，由于现场管理角色的错位，导致管理过程中，基层施工参与者，过分依赖安全监理、安全员的管控，被动的接受安全管理。安全监理主要精力进行安全巡查，忽视了安全管控流程的管控。此文重点在呼吁施工参建单位各司其职。

说起施工，大家会想到安全，说起监理，大家会想到安全监理，其实这个称谓不能准确定义现场的监理安全工作，建设工程监理规范(GB/T50319—2013)中名词解释也没有安全监理的定义，但在其中5.5安全生产管理的监理工作，仅仅规定履行建设工程安全生产管理的监理职责、编制检查资质资格、验收安全许可、审批危大施工方案、检查方案实施。通过对规范深刻理解，现场监理是安全生产监管人员，不是现场管安全的。在这里有人说安全生产监管，管理安全是一回事，实际上有很大的区别。正是因为管理安全和监督安全上的模糊概念，使得安全生产管理中长期存在一个误区，认为安全监理是管安全的，大家自然的认为监理管安全，甚至于监理多了一个岗位叫做安全监理。事实上，好多个大型房地产在监理招标文件中都要求安全监理或EHS监理一名，从年龄、学历、能力、技能、沟通、反馈、工作建议、风险判别等等均提出具体的要求。

一直以来，大家可能司空见惯了一种现象，那就各施工现场安全三类人员证件齐全，安全员也足量配备，查验资质资格、安全交底、特种证件也按要求去做，每日早班会安全教育一样不少，但安全隐患依然存在，甚至于安全事件照样发生。就拿我们现场创造无烟工地来说，发现抽烟严格处罚，举报奖励，门岗检查没收烟和火，甚至把金属检测仪都用上了，现场仍然能发现烟头。等到隐患或事故发生后，打板子还是打在安全监理身上。大家普遍认为现场施工人员是弱势群体，他们经常以不懂、没有造成后果为由，抵制或者闹事要求减免处罚，有些施工负责人不管不问，任由事态发展，好像安全施工与他们没有联系一般。现场施工人员进场一般也是通过三级教育，然后安全交底，签字完成就进场施工了。这个流程弊端是可操作性差，尽管安全人员很认真，很努力，但安全交底不能包括千变万化的现场隐患，交底内容是根据同类工程编写的，缺乏现场具体情况，何况施工人员是不是把每个问题都记住了、理解了，还是个未知数。现场实践中，操作人员为了进度，为了省事，为了省钱，为了质量，总之，以种种理由丢掉了安全强条，擅自进行了施工。

事实上，大多数监理人员是认真负责的，现场的安全监理是兢兢业业的，问题在于，安全管理人数再多是有限的，尽管认真负责，也无法做到24小时在现场各个角落，发现几百人的每一个违章行为，更不要说监理的手段也是有局限的，因而导致安全事件该发生的还是会发生，不安全行为照样存在。安全隐患一旦发展成安全事件，监理总监和监理安全总免不了背锅。

这就出现矛盾了，谁主管谁负责是一句空话吗?监理是施工主管吗?如果是这样理解，现场问题会很严重了，安全管理就会失控。正是这样错误理念，把监理的重要职责，监督安全生产的概念给模糊了，弱化了，甚至给忘却了，现场监理不能履行安全生产管理的监理管理职责，安全监理每天的工作就是核查人员证件，排查现场隐患，导致该做的没有做好，不该做的缺疲于奔命。

那么，现场安全工作怎么才能管控有效，抑制安全隐患出现呢?其实问题的关键就是要'各司其职’。首先，在现场的人都明白“安全是干出来的，不是管出来的”，只有“拿扳手拧螺丝，拿斧子钉钉子，拿工具绑钢筋”的人，那些动手干活的人真正重视安全，提高安全技能，增强安全意识了，现场才能实现真正意义上的安全。安全管理人员不是一刻不离地盯住现场作业的每个人，只靠安全管理人员检查督促，严盯死守只能管好局部的安全，是管不好现场每一处安全的。再有，“管施工必须管安全”，管安全，说起来好像很简单，就拿“高处作业要挂安全带”这么简单的事情，光靠安全监理再加上安全员检查也是不能全面涵盖的，因为施工现场人员违章因种种原因，只靠检查难以控制，何况频繁检查影响工作效率。要明白建筑施工包罗高处作业、临边防护、吊装作业、爬架防护、临时用电、消防安全、吊篮施工、基坑围护、变形监测等等等等，安全监理乃至安全员可能样样精通吗?时时检查吗?面面俱到吗?检查要点能覆盖所有安全隐患问题吗?

大家都清楚，“谁主管，谁负责”是安全生产的一项基本原则。1979年8月 中共中央在批转中央宣传部教育部、文化部、公安部、国家劳动总局、全国总工会、共青团中央、全国妇联等8个单位的相关文件时就明确指出了这一原则。 中央政法委也明确了首问责任,谁承办谁负责 ,谁主管谁负责。具体到现场，首先要明确部门、班组、岗位的主管人是安全负责人，工地发生事故，他要承担主要责任，而不是安全监理、安全员承担主要责任。各级基层管理人员对安全负责，就是系统最基础层面上的班组负责人对安全负责，这样，长期管理，安全才能得以保证。同时充分发挥现场小组安全班前会的作用，对每一个施工安全参与者，进行全员教育、提醒，对于使用安全辨识法，识别到的安全隐患要有相应对策，并且逐一落实到施工每个人，绝对不能早上喊喊口号，工作依旧。

其次，安全监理除“组织或参与”、“督促落实”等职责外，最为重要的是能够履行“制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为”，从根本上确立安全监理不是管安全的，是安全生产监管人员的正确理念，让安全监理人员挑起本应该由他们挑起的管理、监管重担。只有这样，充分发动全体施工参与者积极性，打一场全员战争，如此这般，安全隐患才能抑制，安全隐患才能远离，安全生产防线才能固若金汤!

参考文献：建设工程监理规范(GB/T50319—2013)