浅谈安全与监理

建设监理

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作者:山西神剑建设监理有限公司  李 麒

安全施工是施工管理的重中之重,由于现场管理角色的错位,导致管理过程中,基层施工参与者,过分依赖安全监理、安全员的管控,被动的接受安全管理。安全监理主要精力进行安全巡查,忽视了安全管控流程的管控。此文重点在呼吁施工参建单位各司其职。

说起施工,大家会想到安全,说起监理,大家会想到安全监理,其实这个称谓不能准确定义现场的监理安全工作,建设工程监理规范(GB/T50319—2013)中名词解释也没有安全监理的定义,但在其中5.5安全生产管理的监理工作,仅仅规定履行建设工程安全生产管理的监理职责、编制检查资质资格、验收安全许可、审批危大施工方案、检查方案实施。通过对规范深刻理解,现场监理是安全生产监管人员,不是现场管安全的。在这里有人说安全生产监管,管理安全是一回事,实际上有很大的区别。正是因为管理安全和监督安全上的模糊概念,使得安全生产管理中长期存在一个误区,认为安全监理是管安全的,大家自然的认为监理管安全,甚至于监理多了一个岗位叫做安全监理。事实上,好多个大型房地产在监理招标文件中都要求安全监理或EHS监理一名,从年龄、学历、能力、技能、沟通、反馈、工作建议、风险判别等等均提出具体的要求。
一直以来,大家可能司空见惯了一种现象,那就各施工现场安全三类人员证件齐全,安全员也足量配备,查验资质资格、安全交底、特种证件也按要求去做,每日早班会安全教育一样不少,但安全隐患依然存在,甚至于安全事件照样发生。就拿我们现场创造无烟工地来说,发现抽烟严格处罚,举报奖励,门岗检查没收烟和火,甚至把金属检测仪都用上了,现场仍然能发现烟头。等到隐患或事故发生后,打板子还是打在安全监理身上。大家普遍认为现场施工人员是弱势群体,他们经常以不懂、没有造成后果为由,抵制或者闹事要求减免处罚,有些施工负责人不管不问,任由事态发展,好像安全施工与他们没有联系一般。现场施工人员进场一般也是通过三级教育,然后安全交底,签字完成就进场施工了。这个流程弊端是可操作性差,尽管安全人员很认真,很努力,但安全交底不能包括千变万化的现场隐患,交底内容是根据同类工程编写的,缺乏现场具体情况,何况施工人员是不是把每个问题都记住了、理解了,还是个未知数。现场实践中,操作人员为了进度,为了省事,为了省钱,为了质量,总之,以种种理由丢掉了安全强条,擅自进行了施工。
事实上,大多数监理人员是认真负责的,现场的安全监理是兢兢业业的,问题在于,安全管理人数再多是有限的,尽管认真负责,也无法做到24小时在现场各个角落,发现几百人的每一个违章行为,更不要说监理的手段也是有局限的,因而导致安全事件该发生的还是会发生,不安全行为照样存在。安全隐患一旦发展成安全事件,监理总监和监理安全总免不了背锅。
这就出现矛盾了,谁主管谁负责是一句空话吗?监理是施工主管吗?如果是这样理解,现场问题会很严重了,安全管理就会失控。正是这样错误理念,把监理的重要职责,监督安全生产的概念给模糊了,弱化了,甚至给忘却了,现场监理不能履行安全生产管理的监理管理职责,安全监理每天的工作就是核查人员证件,排查现场隐患,导致该做的没有做好,不该做的缺疲于奔命。
那么,现场安全工作怎么才能管控有效,抑制安全隐患出现呢?其实问题的关键就是要'各司其职’。首先,在现场的人都明白“安全是干出来的,不是管出来的”,只有“拿扳手拧螺丝,拿斧子钉钉子,拿工具绑钢筋”的人,那些动手干活的人真正重视安全,提高安全技能,增强安全意识了,现场才能实现真正意义上的安全。安全管理人员不是一刻不离地盯住现场作业的每个人,只靠安全管理人员检查督促,严盯死守只能管好局部的安全,是管不好现场每一处安全的。再有,“管施工必须管安全”,管安全,说起来好像很简单,就拿“高处作业要挂安全带”这么简单的事情,光靠安全监理再加上安全员检查也是不能全面涵盖的,因为施工现场人员违章因种种原因,只靠检查难以控制,何况频繁检查影响工作效率。要明白建筑施工包罗高处作业、临边防护、吊装作业、爬架防护、临时用电、消防安全、吊篮施工、基坑围护、变形监测等等等等,安全监理乃至安全员可能样样精通吗?时时检查吗?面面俱到吗?检查要点能覆盖所有安全隐患问题吗?
大家都清楚,“谁主管,谁负责”是安全生产的一项基本原则。1979年8月 中共中央在批转中央宣传部教育部、文化部、公安部、国家劳动总局、全国总工会、共青团中央、全国妇联等8个单位的相关文件时就明确指出了这一原则。 中央政法委也明确了首问责任,谁承办谁负责 ,谁主管谁负责。具体到现场,首先要明确部门、班组、岗位的主管人是安全负责人,工地发生事故,他要承担主要责任,而不是安全监理、安全员承担主要责任。各级基层管理人员对安全负责,就是系统最基础层面上的班组负责人对安全负责,这样,长期管理,安全才能得以保证。同时充分发挥现场小组安全班前会的作用,对每一个施工安全参与者,进行全员教育、提醒,对于使用安全辨识法,识别到的安全隐患要有相应对策,并且逐一落实到施工每个人,绝对不能早上喊喊口号,工作依旧。
其次,安全监理除“组织或参与”、“督促落实”等职责外,最为重要的是能够履行“制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为”,从根本上确立安全监理不是管安全的,是安全生产监管人员的正确理念,让安全监理人员挑起本应该由他们挑起的管理、监管重担。只有这样,充分发动全体施工参与者积极性,打一场全员战争,如此这般,安全隐患才能抑制,安全隐患才能远离,安全生产防线才能固若金汤!

参考文献:建设工程监理规范(GB/T50319—2013)

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