12月4日，吵吵嚷嚷的北约峰会落下了帷幕。
▲ 美国有线电视新闻网（CNN）网站报道称，纪念北约成立70周年的峰会不仅没有促成老朋友之间的团结，还让特朗普把这次聚会变成了“外交肥皂剧”。
不过，今年的北约峰会颇有些出人意料地提出了“对华战略”，特意说明中国崛起带来的“挑战”和“机遇”。这一变化有其内在的原因，但北约这一举动也可以被视为是中国外交的一个“机遇”，特别是在和北约的交流和联系上。近年来，在北约集团内部，美国和欧洲对中国的政策开始表现出某种程度的一致性。这主要来自对中国不断增长的经济体量和其对世界影响力不断加大的“担忧”。美国正在经历着历史上和中国最为激烈的贸易摩擦，欧洲主要国家对中国政治经济影响力的“顾虑”也不断加深。在此背景下，强化对中国的防范至少在短期上就成了凝聚北大西洋伙伴共识的一种次优策略。对于美国来说，快速增长的经济规模和日益提高的军事科技，已经让中国比俄罗斯更有能力挑战美国的霸权。而对欧洲来说，在过去几十年，欧洲能以一个相对温和的角色和中国打交道，主要是由于中国和欧洲没有地缘政治冲突，并且欧洲企业在中国市场上有利可图。
但是，中国在全球范围内日益增强的影响力让欧洲的这种“安全距离感”渐渐消失。中国在亚非拉地区不断增加的影响力被部分西方国家视为是在侵蚀欧洲在殖民时代留下的政治遗产，而最近几年中国在跨国投资并购、推进中东欧合作和北极战略上表现出来的影响力已经直达欧洲本土，这都极大地“刺激”了欧洲本已敏感的神经。
另外，安全的概念也在不断的扩大，由最初的传统军事安全不断拓展到如空天、网络和重大经济项目等领域，这也导致中国和北大西洋同盟出现安全方面冲突的可能性。
因此，欧洲和美国在对华安全政策上的分歧快速缩小，从而促成了北约将中国第一次视为“挑战”和“威胁”。北约此次战略调整对中国的负面影响不言而喻。被世界上最强大的军事集团定义为“威胁”和“挑战”，难免会压缩中国在国际事务中的空间。
△ 北约秘书长斯托尔滕贝格说，北约“如今确认中国的崛起对所有北约盟国都构成安全影响”，对华新策略“不是要制造一个新的对手”，而是要以“一种平衡的方式去分析、了解及回应中国所带来的挑战”。
北约并非一般性的国际组织，而是一个具有鲜明地区色彩的军事安全集团。北约是冷战对抗的产物，其核心是北大西洋两岸的美国和欧洲的西方盟国，主要防范的对象是以苏联为首的华约国家。但是随着苏联解体和华约解散，北约经历了多轮扩张，把相当一部分原东欧国家转化成为北约成员国，并继续把矛头对准俄罗斯。北约东扩一直被俄罗斯视为对其战略空间的侵蚀，因此与北约关系一直很紧张。双方最近一次紧张局势升级则是在2014年乌克兰危机之后。因此，对于中国这样一个亚太国家，北约及其成员国推进对中国的遏制战略将不可避免地面临政策技术瓶颈，例如是否要调整北约的地缘归属，技术军事属性的界定、对政治和经济活动是否要做出更严格的隔离等。
值得一提的是，此次北约对华战略的提出也可以视为中国和北约“外交”的开端。
△ 北大西洋公约组织（北约）峰会于12月3日至4日在英国伦敦举行。
在过去，中国的北约政策或者说北约的中国政策都处于萌芽状态，甚至根本不存在。不同于北约和俄罗斯之间设有对话管道（Nato-Russia Council），北约和中国之间交流渠道存在制度性的缺失。在过去很长时间内，中国对北约的认识往往从意识形态出发，缺乏政策导向的研究。目前来看，随着技术发展和全球化进程，中国和北约之间的关系正在迅速拉近，已经到了不得不互相正视的程度。在很多议题上，特别像网络安全和极地安全等领域，中国和北约及其成员国有着一定的交流需求，而现在经常采用的论坛对话机制又难以完成如此复杂的功能。
从实事求是原则出发，中国可以把北约此次将中国列为“威胁”和“挑战”视为北约“中国政策”的开端，从另一个角度来看，北约此举或许也可以促进中国在坚持外交原则的前提下开展和北约的交流，从而为中国外交打开一个新的领域。
尽管北约成员国一致把中国视为“挑战”，但是这并不能掩盖其内部分歧不断加深的事实。例如，北约共同防卫预算的分歧，美欧在对俄态度上也存在不一致的地方。冷战后北约一直将俄罗斯视为最大的“共同假想敌”。但是随着乌克兰危机有所缓和，俄罗斯的经济实力最近几年随着油价下降和西方制裁而急速下滑。在这种情况下，美国和欧洲在对待俄罗斯问题上逐渐出现裂痕。由于俄罗斯和美国在经济上相互依赖程度低，使得美国通过经济手段威胁俄罗斯更加困难。所以美国的优先战略仍然是继续向俄罗斯施加军事压力。但是，欧洲国家显然不可能像美国一样对维护美国霸权尽心竭力。作为俄罗斯的近邻，欧洲国家不愿意在俄罗斯经济已经下行的情况下继续刺激莫斯科，导致其做出更加危险的举动。同时，俄罗斯丰富的自然资源、农业潜力、高素质人力资源和巨大市场都对欧洲国家有着巨大的吸引力。因此，作为欧盟两大核心国家，法国和德国都把与俄罗斯接触而非对抗压制，作为对俄政策的优先选项。由于欧洲近几年民粹主义异军突起，欧盟把原先与穆斯林人口众多的东南欧发展关系的重心，逐渐转向以基督教人口为主体的俄罗斯。面对作为后冷战时期主要防范目标的俄罗斯，美国和欧洲很难取得共识。在这种情况下，北约对华战略调整将向何处发展也有待观察。
（中国石油大学（北京）经济管理学院讲师、清华大学中欧关系研究中心兼职研究员）
编辑 / 李刚
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美编 / 曦嘉
