关于高标准农田建设存在问题和对策建议

高标准农田建设是加强耕地保护和质量建设、解决耕地“要害”问题的关键之举。近年来，省委、省政府高度重视、大力推进高标准农田建设高质量发展，取得明显成效。但在调研中，也发现一些问题，主要有：

　　一是推进难度不小。高标准农田建设会占用一定的耕地并涉及耕地的权属调整，农民对土地权属问题极为敏感；一些项目区需进行迁坟、移树等搬迁工作，受乡风民俗、重新安置成本高、缺乏相关政策支持等因素影响，土地连片集中规整的计划难以落地，或不得不进行调整；项目建设中新增耕地较少，有的地方通过填平大量废弃塘堰获得耕地占补平衡置换指标，而这需要以大量科学严谨的调研论证为前提，且具有一定生态、资源、舆论风险，地方政府动力不强。

　　二是投资标准不高。既往年度亩均1500元的投资标准，已无法达到田、土、水、路、林、网、技全面高质量配套的要求。我省未来的高标准农田建设，选址布局逐渐由易到难，需要在平整土地、修建田间道路方面增加投入，有的相对欠水区域还需要安排高效节水灌溉、提水配套设施等，项目投资规模和工程施工难度都逐渐加大。2020年底，省里提出将建设标准提高到亩均2250元以上，但目前尚未明确资金来源渠道、各级财政投入比例和社会筹融资相关要求。

　　三是建设模式不新。高标准农田建设相关理论研究和制度创新成果不多，实际工作中对各地土地资源禀赋差异重视不足，治理方式和建设模式单一固化。比如，建设效果追求短平快，各项目之间缺乏关联性与互补性，项目区选址与产业布局联系不紧密，土地、水利、道路、林网等措施的复合功能发挥不够，土地生态功能重视不够，难以充分满足农业现代化、规模化和高质量发展需求。在长丰县岗集镇调研时，基层反映，农田改造后有3万多亩的小麦集中连片生产，但由于没有规划建设配套的仓储、烘干、物流等设施，收获季节面临着很大的霉烂风险。

　　四是建后管护不足。负责后期管护工作的乡村，常态化管理运行机制和必要的人力物力安排不够到位，公共区域设施和田间道路的功能日渐衰退。项目主管部门只有监督指导权，无法实行有效的考核和奖罚。省、市分别于2020年底安排了一定额度的管护资金，但这还需要纳入制度化范畴。

　　为此，建议：

　　一是对接农企规模经营，促进农业现代化发展。高标准农田建设规划要同产业发展规划对接融合，项目安排要有限支持能够实现适度经营规模的地区。农业企业作为用地者，要在规划设计、项目实施等环节拥有更多发言权，充分结合生产经营需求，面向未来考虑现代化经营，因地制宜实施改造项目，如对需要使用大型机械作业、喷滴灌集约化种植、无人机喷洒农药技术的农业企业，应考虑高标准农田中道路、电线、灌排管网布局的影响。同时，积极利用项目区附近闲置资产，规划建设仓储、烘干、物流等设施，解决好田头“最初一公里”问题。

　　二是坚持绩效导向，合理分配资金。各项目资源禀赋、自然条件存在差异，对田、土、水、路、林等配套措施需求有所不同，投资标准也要相应地进行差异化调整。要加强对项目财政预算安排和资金绩效管理的指导考核，依据项目地区基础条件、未来土地利用方向、经营发展模式进行综合评价，以适应地方土地整理的空间迁移或重心变化。要积极创新投融资渠道，引导社会资本参与建设农田水利项目。

　　三是增强质量意识，提升建设水平。坚持耕地保护和质量建设与高标准农田建设同步规划、同步设计、同步建设、同步考核，学习借鉴沪苏浙等地经验做法，推动耕地质量保护提升、生态涵养、农业面源污染防治和田园生态改善有机融合。注重高标准农田建设的生态效益，不仅要发挥好生态衬砌渠道、防护林、生态护坡塘堰等局部生态功能，还要探索建立高标准农田生态系统。如在一些山坡岗地、水资源缺乏地区，可综合采用高效节水灌溉、水肥一体化、畜禽养殖等措施，让高标准农田建设在局部地区实现农业减污减排、种养结合，形成功能更加复合、综合效益更加显著的新型集约高效发展模式。

四是健全管护机制，发挥长期效益。按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”原则，明确工程管护主体。按照建管结合要求，支持管护主体提前介入工程设计和建设过程的相关环节。项目主管单位要及时移交工程管护权，乡镇要组织有关村组，制订管护方案、制度和措施，统筹使用好各种农业生产发展类财政补助资金。要对建成的项目进行动态巡查，定期调度撂荒、弃种、非农化、非粮化等情况，确保良田粮用，发挥高标准农田的高效益。

（该社情民意被合肥市政协采用）