海洋大讲堂 | 渔港与城市融合之美

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渔港简介

渔港即渔业港口的简称。它指的是为渔业服务生产、渔船泊位、避难、装卸渔获物和补充渔需物资的人工港口或天然港，包括综合港口、渔业获准使用的专用码头和渔业专用锚地允许捕鱼的码头。渔港的建设是发展现代渔港经济区的基础。随着渔业的不断发展和产业结构的调整，渔港越来越受到各级政府的高度重视。

我国渔港现状

渔岗数量：自2008年以来，中国渔港数量稳中有增。2017年，中国有各类渔港180个，其中，沿海中心渔港66个，较2008年增加８个；沿海一级渔港82个，较2008年增加10个；内陆重点渔港32个，与2008年持平。

渔港发展模式

根据主体功能定位，我国渔港主要发展模式大致分为４类。

加工制造主导模式

主要是基于当地水产品消费剩余的水产品加工业及渔业生产衍生出的制造业，包括渔船修造、渔具生产，如山东威海石岛渔港、江苏启东吕四渔港；还有依托渔港开展的临港工业，如广西防城港市。

水产品交易主导模式

主要为捕捞生产的后向配套服务基础设施包括交易大厅、冷冻库、暂养设施、冷链运输车等，该模式的代表有广东湛江霞山渔港、浙江宁波石浦渔港、辽宁大连湾和锦州港等。

休闲渔业主导模式

主要包括餐饮、购物、观光游艇、海洋公园、海洋会展、文化广场等。该类型的典型有浙江舟山沈家门渔港、辽宁大连老虎滩、上海东外滩等。

投资带动模式

主要指地方政府围绕渔港及其周边区域，结合整体经济发展需要，统筹规划和确定主体功能，通过政府财政撬动和招商引资，打造集生产、加工、餐饮、娱乐、旅游、居住等为一体的渔业小镇。该模式的典型有福建霞浦渔港、浙江象山渔港。

新区渔港概况

我国渔港建设主要存在的问题

一是投资不足。历史欠账多，投资建设滞后，不能满足现实渔业生产需求，更缺乏多功能性的挖掘与发挥。

二是开发无序。缺乏全国规划、顶层设计指导和统筹协调，各区域在主体功能布局、产业发展等方面存在重复建设、无序竞争问题，渔港建设用地与海岸带开发审批烦琐，环保督查特别是禁止围填海项目限制了渔港拓展空间。

三是功能单一。目前渔港主要服务于渔业生产，特别是渔船停泊和安全。在辐射带动渔村和渔区经济发展、促进一二三产业发展融合、城市互动、渔业资源保护等方面有待完善与拓展。

四是环境堪忧。渔港杂乱差的现象未根本扭转，存在渔霸占据码头压低渔获收购价和排挤外来竞争者等扰乱市场行为。

五是体制不畅。渔港投资、运营、管理主体单一，均为政府主导，需要健全社会化参与的体制机制。

渔港发展方向

2018年4月，国家发展和改革委员会、农业农村部联合编制了《全国沿海渔港建设规划（2018-2025）》，提出建设10大沿海渔港群、93个渔港经济区、64个中心渔港、85个一级渔港。渔港在我国渔业特别是近海渔业生产区域的作用正在加强。

发展方向：

一是未来渔港要发挥区域经济带动功能，促进渔区产业兴旺。根据地区区位条件、产业基础、城镇发展、海域岸线分布，建设形成渔港经济区，推动产业集聚、人流集聚和各种资源要素集聚，进一步繁荣区域经济，为沿海经济社会可持续发展做出重要贡献。

二是保护渔业资源功能。渔港是渔区最重要的基础设施，是渔船和渔民的避风港，直接关系着渔业生产安全、治理能力和防灾减灾，通过渔港经济区的建设升级和人居环境整治，可有效促进渔区生态环境改善，减少海洋环境污染，通过“依港管‘船、人、渔获物’”，有利于落实近海渔业养护政策。

三是传承渔业文化和提升渔业人口素质功能。目前的中心渔港或大型渔港，大都是传统渔业区，拥有深厚的传统渔业文化，渔港是传承鱼文化、留住乡愁、展现“鱼腥味”的重要依托和渔民的聚居区，现代渔港建设和渔民素质提升相互促进的趋势明显。

四是渔港治理与管理有效功能。现代渔港建设需要公平的交易环境，规范市场秩序，促进“船、人、物”的有序管理。

五是持续增加渔民收入功能。通过产业兴旺和拓展就业与增收渠道。

上海崇明区横沙渔港

横沙一级渔港承担渔船靠泊避风和补给、水产品交易和适量加工、特色餐饮和景观旅游功能。

横沙渔港核心功能区位于上海市崇明县长兴镇东端的横沙通道西岸的中部，距市中心“人民广场”约50公里，距浦东国际机场约30公里。

其综合功能区将包含港口、商业及配套设施、餐饮、文化娱乐、自然休闲运动五大板块，形成现代化的渔业码头、宜人的街区式商业、以海鲜为主题的特色餐饮、独特的水街体验餐饮、融合海文化与创意体验现代化滨海区、童趣乐园街区、令人沉醉的静谧小镇、原生生境的自然体验八大特色功能分区，开发将突出海鲜餐饮优势的唯一性，以海港休闲体验游为主题，打造成为具有渔港特色的，集聚人气、充满活力，满足各年龄层次、各消费层次需求的，具有国际性、多元化吸引力的现代化港区。其中，长江第一滩以渔港功能为核心，以生态滨江景观为特色，形成集餐饮休闲、旅游观光、海洋文化展示、零距离亲近长江的空间平台和综合性公共休闲项目。

积米崖国家中心渔港

积米崖国家中心渔港港区占地3.94万平方米，宗海面积19.7公顷，顺岸码头417米，被评为国家级文明渔港。

创新机制，将渔港打造成新区城市秀场。

2016年，新区将积米崖中心渔港划转到青岛西海岸发展集团有限公司进行企业化、市场化运作，从根本上解决了渔港基础设施建设投入不足的瓶颈问题。按照渔港经济发展的新需求，新区高标准、高起点规划，坚持陆海统筹、多业融合，投资4.5亿元建成汇聚青岛时尚魅力与饮食文化的“城市秀场”。

积米崖港现状图

啤酒节分会场特色美食街

理顺管理体制， 创新经营机制

强化要素保障， 促进港城融合