空管改革，后勤能不能改？怎么改？
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本文作者 李芳芳 傅一恒
“小而全”“大锅饭”“面面俱到”“效率低下”……这些是很多单位后勤服务工作的通病。空管也不例外。
空管改革不能忘记后勤部门。后勤部门与职工工作生活息息相关，可以说，吃的好不好，走的顺不顺畅，直接影响着员工的干劲儿。
在这方面，西北空管局在空管中心一体化运行机构改革、管制员薪酬改革、培训中心企业化改革之后，开展了后勤服务社会化改革工作。
通过近一年的努力，有了不错的效果：洁净的办公场所、丰富的食堂菜品、准时的通勤班车，用更加优质、高效的后勤服务为干部职工提供了更加理想的工作生活环境。每年预计还节约1000万元。
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以结构性调整思路破题
厘清问题是第一步。
西北空管局在深化改革的进程中发现，后勤部门还存在“政企不分”“管办不清”“能力不足”的情况。
虽然在多年前就分步实施了“模拟法人”和“公司化”运行，但在实际工作中，依旧存在“大锅饭”“铁饭碗”的思想，从管理到运行，从采购到用工，从吃住到通勤，无不大包大揽，形成了一套“麻雀虽小、五脏俱全”的封闭式后勤管理和发展体系。
这种“小而全”的体系虽在特定的历史时期发挥了应有的作用，但在当下却已不堪重负。
历史问题，必须通过深化改革稳妥解决。党的十八届三中全会明确提出后勤服务社会化要坚持“管办分离”，实现“事企分开”’。民航局、民航局空管局也对加快后勤服务社会化改革、稳步推进经营类后勤事业单位转企改制提出要求。这些政策和要求，都为西北空管局解决实际问题提供了重要遵循和宝贵契机。
抓住机遇才能赢得主动。西北空管局党委抓住当前深化空管改革的历史契机，以结构性调整的思路破题，制定了后勤改革“四步走”的实施方案：
守望君的理解就是——“四个人”“四件事”
——市场转型，服务外包，在不增加支出的前提下,通过招标方式，引进社会上有相应资质的专业服务公司承担专业性的后勤服务保障工作，实现“让专业的人做专业的事”。
——机构调整，管办分离，重新梳理后勤职能定位，将后勤工作的事业管理和企业经营职责进行分离，实现“让对应的人做对应的事”。
——职责调整，事企分开，原后勤中心被分离后，新后勤中心主要负责全局外包服务的质量监督工作，重点聚焦单位权益维护，而企业化运营的秦通公司则专注于服务效率品质的提升和运营成本的控制，实现“让所有人专注于本领域的事”。
——人员调整，按需分流，在改革中，原后勤中心16名同志被调整到了新的单位、新的岗位，不仅使后勤服务部门人员结构更加合理，还为原后勤职工提供了更广阔的舞台，实现“让每一名员工做擅长的事”。
“铁饭碗”并非不可撼动，谁好谁来做
结构性调整是不仅是人员的分流、资源的重组、运行机制的调整，更是干部职工心灵的震动、观念的革新和思想的磨合。
多年的封闭式发展，使后勤工作人员在思想观念上还没有脱离体制内的惯性思维，在管理技能上还不能适应市场经济挑战，在工作能力上无法满足新时期对高质量后勤服务的需要。西北空管局党委认为，这些思想能力上的不足，才是对症下药的关键目标。
开放竞争，引入竞争，是西北空管后勤改革的重要一步。
2018年9月，西北空管局对西安、咸阳、户县三地食堂餐饮开展招标，专做单位食堂运营的陕西亿阳餐饮有限公司顺利中标。
2018年10月，西北空管局对通勤班车项目进行招标，西北空管局后勤中心（秦通公司）因安全、服务等方面的优势顺利中标。
这一得一失的两个案例，给后勤干部职工心理带来了极大的震撼。
大家深刻地意识到，“铁饭碗”并非不可撼动，管理运行水平落后了，就会有别人来替代，只有把自身能力做强了，才会有真正的铁饭碗。逐渐地，后勤干部职工思想也转了，作风也变了，管理意识、成本意识、服务意识也强了。
深刻的变革，难免带来思想的波动。为此，各级党委坚持直面矛盾、坚定决心，迅速抚平杂音、统一思想。
西北空管局党委高度重视，组建了坚强有力的领导小组，在工作时效和执行上下功夫，使后勤干部职工看得见方向、看得到未来；同时，局党委坚持与员工直接沟通、真诚沟通、有效沟通，以消除误解、弥合分歧、统一思想，局党委领导多次深入基层考察调研，西北空管局局长谢林岩先后三次用50多张PPT为全体职工讲解秦通公司的历史、现状、问题以及未来发展的构想，使干部职工深受触动。
后勤中心（秦通公司）党委对问题不掩盖、不回避，与一线员工开诚布公地交流当前运行的弊端和压力，凝聚大家群策群力想办法、谋出路，形成了《关于解决秦通公司运行困难的请示》上报局党委；在收到局党委批复后，及时组织全体人员对政策进行了宣贯和讲解，特别针对职工关心的分流、待遇、退休保障等方面的问题进行了认真讲解，逐步打消了职工顾虑，使大家以全新的心态和激情投入到接下来的工作之中。
后勤做的好，更有干干劲拓展对外服务维度
通过持续努力，西北空管局后勤社会化改革工作推进平稳、有序、有效。
目前，西北空管局后勤中心和秦通公司由“两块牌子、一套班子”变成了两个独立运行的实体，责任压实了、目标明确了、体制机制理也顺了，运行效率和活力得到了有效提升。
改革后，后勤服务板块的劳务派遣用工数量缩减了50余名，各项成本预计降低1000万元/年。这不仅可以使秦通公司逐步扭亏、健康发展，节约下来的费用，还可以用于主业运行发展和职工保障工作，大大提高了员工的幸福感和满意度。
这些看得见、摸得着的成果，也增强了全局干部职工冲破思想和现实的阻力，继续深化改革的勇气。
例如，在深化改革浪潮下，局办公室顺势而为，将车管、房管、医疗等岗位职责整体移交至新的后勤中心，不仅强化了后勤中心抓管理、抓质量的作用，还精简了办公室职能，为其聚焦全局核心工作、重点工作提供了更充足的精力和空间。
同时，动真格、下真功、见真效的举措也进一步坚定了全局用改革助推高质量发展的信心。
遵循改革的经验，西北空管局各单位也在谋划更加多元、开放的发展道路。
例如，宁夏分局与银川市签了订月牙湖等通航机场的托管协议，迈出了西北空管对外提供管制运行服务的重要一步；
空管中心承运了西北空管局西北地区通用航空区域信息服务中心和陕西省通航飞行服务站，为我局落实“放管服”要求、为通航企业提供“一站式”服务提供了重要保障；
培训中心承办了首届全国民航机坪管制+1培训班，获得民航局、民航局空管局和各学员派送单位的一致好评，为西北空管继续拓宽对外服务维度作出了有益探索。
谢林岩表示，深化改革不仅祛除了历史积弊，还革新了人员思想，拓宽了发展道路，为西北空管前进提供了动力源泉。
接下来，西北空管局将继续对标中央上级要求，对标时代形势，对标行业先进标杆，坚定不移地推进改革，以更大的勇气和毅力创造西北空管高质量发展的新业绩。