国际城市蓝皮书：如何让民间力量有效有序参与教育治理，是教育领域改革的重大命题

2021年8月18日，上海社会科学院及社会科学文献出版社共同在京发布了《国际城市蓝皮书：国际城市发展报告 （2021）》。

《国际城市蓝皮书：国际城市发展报告（2021）》副主编陶希东博士指出，教育的主体是学生，无论是作为法定的监护人还是实际的抚养者，孩子的父母都是最关键的教育者，家庭是教育的第一所学校。改革开放以来，我国的基础教育发展取得了巨大成就，但也面临着资源配置有待进一步公平化、社会力量参与有序化等问题和挑战。近期国家全面整顿校外教育培训机构，成为我国社会教育改革创新、减轻学生负担的一项崭新举措。处理好政府和市场之间的关系，在让教育回归公共属性的基础上，如何让民间力量有效有序参与教育治理，是教育领域改革的一个重大命题。对此，地处华盛顿哥伦比亚特区第8区的市政厅教育艺术园区通过多个机构的跨组织合作，为周围社区提供了优质而丰富的教育服务，其民间力量参与社区教育的做法，具有一定的启示性借鉴意义。

在华盛顿哥伦比亚特区的第8区，几乎有一半（47％）儿童生活在贫困以下，社区面临着严峻的挑战：教育水平低下、歧视、失业、单亲家庭和犯罪的问题都相互促进，破坏了家庭和儿童的福祉。为此，开发商克里斯·史密斯提出在华盛顿东南部建立社区中心，即“市政厅教育艺术休闲园区”，并专门成立了非营利组织“跨河建桥”来对园区进行开发，营造和管理，主要针对儿童与青少年的园区项目涵盖了广泛的服务，包括了教育、娱乐、艺术、康健、劳动力发展和环境调查。市政厅教育艺术休闲园区的资金完全来自联邦和地区政府、公司、基金会和个人的慈善捐款。目前，该园区有14个组织为常驻机构，并与三个非常驻机构合作，这些机构共同为居住在阿纳卡斯蒂亚河以东的社区居民提供广泛的教育、健康、文化、娱乐和社会服务项目，其中超过90%是黑人。这些组织的共同目标是提高参与者的生活质量。在这些组织服务的对象中，31.2%的人参与了两个机构的服务，1.22%的人参与了三个或更多机构的服务。

教育艺术园区促进教育机构跨组织合作的具体措施主要有服务对象主动咨询、丰富接待台内容、合作机构的约定协议、合作机构的约定协议、设施共享、机构人员的非正式推荐等。园区的教育机构跨组织合作，存在两种机制将关键的社会和经济支持整合在一起。首先是父母、家庭对孩子的积极支持。“跨河建桥”组织工作人员重视为孩子提供服务过程中父母的重要作用。第二种机制是机构之间的正式和非正式协议。这些协议组成并维持各方合作，以帮助不同的家庭找到合适的服务与支持方式，满足儿童的关键需求。尤其是在教育、健康和社区环境中，华盛顿女校、男孩女孩俱乐部、“跨河建桥”组织、莱文音乐学校、和儿童康健中心达成的战略合作协议可以证明组织之间的正式和非正式协议如何为合作机构促进服务的。实践表明，社区民间力量的跨机构合作，为社区儿童提供了高质量的早期教育，对社区经济安全、住房安全和社区健康等均产生了深远的影响。

《国际城市蓝皮书：国际城市发展报告 （2021）》