畜禽养殖废弃物资源化利用装备国推鉴定情况分析

近年来，国家相继出台了多项政策支持发展畜禽养殖废弃物资源化利用，市场需求旺盛，产业发展迅速，产品种类和生产企业数量都不断增长，规模养殖场畜禽养殖废弃物资源化利用装备配套比例快速提高。

广大农业从业人员在选购具有补贴资格的农机装备时，倾向于选择经过推广鉴定，安全性好、可靠性高、适用性强的产品。生产企业也倾向通过申请推广鉴定获取补贴资格，提升产品竞争力。畜禽养殖废弃物资源化利用装备的推广鉴定申请数量持续快速增长，生产企业顺利通过受理审查对于开展推广鉴定工作及日后销售补贴工作都有十分重要的意义。

一、畜禽养殖废弃物资源化利用装备行业发展形势

推进畜禽养殖废弃物处理及资源化利用，对于农业供给侧结构性改革、畜禽产品质量安全、农业面源污染治理、农村居民生产生活环境治理有重要意义。据统计，全国每年产生畜禽粪污总量达到近40亿吨，畜禽养殖业排放物化学需氧量达到1268万吨，占农业源排放总量的96%。全国畜禽粪污综合利用率约70%（2019年），仍有30%未得到有效处理和利用。《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》中指出，到2020年，要建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。

随着各项文件及措施的颁布，国家强调加快推进畜牧业机械化以及加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，在畜牧业加快发展，畜牧业生产安全、食品安全和公共卫生安全等方面对畜禽养殖场废弃物处理和资源化利用提出新的要求，畜禽养殖场废弃物处理和资源化利用有较大的提升空间，畜禽养殖废弃物资源化利用装备不断完善、细分，畜禽养殖废弃物资源化利用装备也有较大发展空间，产销量逐年增长。

目前畜禽养殖废弃物资源化利用装备种类主要包含有机废弃物好氧发酵翻堆机、沼液沼渣抽排设备、病死畜禽无害化处理设备、畜禽粪污固液分离机、畜禽分辨干燥设备、畜禽粪便发酵处理机、沼气发生设备、尸体制肥设备等。据估算，全国从事畜禽养殖废弃物资源化利用装备生产的厂家应不少于1000家。畜禽养殖废弃物资源化利用装备呈以下特点：

（1）外资企业占据高端市场，如生产固态肥抛撒机、液态肥撒施机、畜禽粪便发酵处理机、尸体降解机、辊压式固液分离机、大型筛分式固液分离机等产品的国内企业比较少，主要依赖进口或仿造。部分产品同质化严重，拥有自主知识产权的少。

（2）国内企业的产品功能基本实现但部分产品稳定性不足。如固液分离机、翻堆机、发酵处理机、撒肥机产品在在产品细节、可靠性和效能方面缺乏深度研究。

（3）缺乏相关配套产品及设施。畜禽养殖废弃物资源化利用是畜禽养殖全程机械化中的重要环节，同时对于农村人居环境整治也有重要意义。目前与之相关的配套产品和设施种类还不足，因此行业相关装备的市场还有较大增长空间。

二、畜禽养殖废弃物资源化利用装备申报国家支持的推广鉴定情况分析及建议

（一）国家支持的推广鉴定受理审查情况

1.新版《农业机械试验鉴定办法》（中华人民共和国农业农村部令2018年 第3号）自2019年4月1日起施行以来，有关实施部门相继发布了《农业机械试验鉴定工作规范》（农机发〔2019〕3号）、《国家支持的农业机械推广鉴定实施细则》（农机鉴〔2019〕54号）制修订了相应产品的农业机械推广鉴定大纲等，完善受理工作要求，简化申报流程，提高效率。为企业申请国推鉴定带来了便捷的同时，为购置补贴投档、用户选购参考查询提供了方便。

2.新版《农业机械试验鉴定办法》实施以来，新发布的国家支持的推广鉴定种类指南（共2批次）总共有33个品目，其中涉及畜禽养殖废弃物资源化利用的产品就有6种，约占18%，并且畜禽养殖废弃物资源化利用装备属于首次纳入国家支持的推广鉴定种类指南范围。主要包括：有机废弃物好氧发酵翻堆机、沼液沼渣抽排设备、病死畜禽无害化处理设备、畜禽粪便发酵处理机、粪污固液分离机、清粪机等，其对应的推广鉴定大纲也是首次发布。因上述产品属于首次纳入国家支持的推广鉴定种类指南范围，部分企业缺乏申请国推鉴定经验，对政策及要求理解不到位，在申请过程中容易出现错误，导致畜禽养殖废弃物资源化利用装备类的产品整体的不受理率较高，影响鉴定进度。

（二）国家支持的推广鉴定申报要求

1.审查依据

（1）新版《农业机械试验鉴定办法》实施后，在继续开展网上受理审查的基础上，进一步落实“放管服”要求，申请国推荐定在网上填报提交后，只需要寄送对应项目的申请表，减少了需要寄送的材料种类。

（2）《农业机械试验鉴定工作规范》和《国家支持的农业机械推广鉴定实施细则》明确了企业和产品申请国推鉴定的要求，以及受理审查的要求。

（3）《农业机械推广鉴定大纲》（以下简称“鉴定大纲”）,是开展推广鉴定工作的标准，在受理审查环节，鉴定大纲对申报的要求做出规定，如适用范围、产销量要求、样机照片要求、产品规格确认表格式要求等，同时部分大纲还明确了产品名称及产品型号编制规则、补充提供的检验报告等证明文件。

（4）《国家支持的农业机械推广鉴定产品种类指南》规定了申请推广鉴定产品种类范围。

2.受理审查要求

（1）登录全国农业机械试验鉴定管理服务信息化平台（以下简称“平台”）在线填写申报项目，填写申请表，并上传相应材料：①可靠性报告（如要求）②产品执行标准③产品照片④产品规格确认表⑤到期换证（续展）项目需上传《企业自我承诺书》（如需要）。

（2）《国家支持的农业机械推广鉴定申请表》需要经平台申报系统填报提交后，下载打印纸质版，在相应位置由法人签章、填写申请日期并加盖公章后扫描上传至平台申报系统，完成项目在线申报。

（3）完成项目在线申报后，将申请表邮寄至受理部门，受理部门接到申请表扫码录入平台系统后方可进行受理审查工作。

（三）畜禽养殖废弃物资源化利用装备申报国家支持的推广鉴定情况

表1受理审查情况统计

产品名称	企业数量	申请数量	受理数量	不受理数量
有机废弃物好氧发酵翻堆机	9	35	22	13
沼液沼渣抽排设备	1	1	0	2
病死畜禽无害化处理设备	7	20	17	3
畜禽粪便发酵处理机	11	34	27	7
粪污固液分离机	1	14	3	11
清粪机	4	27	13	14

畜禽养殖废弃物资源化利用装备生产企业中有很多环保、养殖行业的企业，传统农机企业占比不多，且畜禽养殖废弃物资源化利用装备是自新版《农业机械试验鉴定办法》实施以后才纳入受理范围。截止2020年6月，畜禽资源化利用装备申报数量为131个，受理82个，不受理49个，受理率约63%。可以看出，由于畜禽养殖废弃物资源化利用装备首次纳入国家支持的推广鉴定种类指南范围，同时大纲也是首次发布，部分企业首次申报国推鉴定项目，缺乏申报国推鉴定经验，因对政策、制度及大纲等理解不到位，在申报工作过程中出现了一些错误。导致申报成功率不高，受理率偏低，影响国推荐定工作效率。详细情况列举如下：

1.畜禽粪便发酵处理机受理工作情况统计分析

受理27个，不受理7个，受理率79.4%。其中共11家企业的27个受理申请中，罐式（G）/层叠式（C）/其他式（Q）分别为15/3/9。7个不受理申请中，共出现了5类问题：

表2畜禽粪便发酵处理机不受理原因统计

2.有机废弃物好氧发酵翻堆机受理工作情况统计

受理22个，不受理13个，受理率62.9%。其中共9家企业的22个申请被受理。13个不受理申请中，共出现了5类问题：

表3有机废弃物好氧发酵翻堆机不受理原因统计

3.病死畜禽无害化处理设备受理工作情况统计

受理17个，不受理3个，受理率85%。其中共7家企业的17个受理申请中，17个产品均为降解法/箱式形式。有效容积0.5m³—1m³7个，1m³—2m³2个，2m³及以上8个。3个不受理申请中，共出现了3类问题：

表4病死畜禽无害化处理设备不受理原因统计

4.清粪机受理工作情况统计

受理13个，不受理14个，受理率48.1%。其中共4家企业的13个受理申请中，7个产品为带式，6个产品为刮板式。14个不受理申请中，共出现了3类问题：

表5 清粪机不受理原因统计

5.固液分离机受理工作情况统计

受理3个，不受理11个，受理率21.4%。其中共1家企业的3个受理申请中，2个产品电机总功率5—10kW，1个产品电机总功率5kW以下。11个不受理申请中，共出现了3类问题：

表6 固液分离机不受理原因统计

6.沼渣沼液抽排设备受理工作情况统计

不受理1，不受理率100%。不受理原因：该产品不带罐体，不适用于本大纲。

7.不受理问题汇总

（四）畜禽养殖废弃物资源化利用装备推广鉴定受理审查现状分析

1.从申报产品数量看，6种畜禽养殖废弃物资源化利用装备产品总数量为131个，其中申请数量较多的是翻堆机、发酵处理机和清粪机产品，分别为35个、34个和27个；其次是病死畜禽无害化处理设备和固液分离机，分别为20个和14个；沼渣沼液抽排设备目前申请量较少，仅有1个申请。

2.从申报企业数量上看，申请部级推广鉴定翻堆机10家，固液分离机4家，发酵处理机13家，清粪机6家，病死畜禽无害化处理设备5家，沼渣沼液抽排设备1家。同时申报具有两种以上产品的企业为6家。除去重复企业，共有34家畜禽养殖废弃物资源化利用装备生产企业申报部级推广鉴定。

3.从主要问题来看，在不受理的项目中，主要有以下几方面出现问题：产品型号名称26.9%，执行标准24.4%，规格确认表21.8%、种类指南9.0%、样照片7.7%、营业执照6.4%，产销量3.8%。可以看出在产品型号名称、执行标准、规格确认表这三个方面出现问题的数量最多，占比超过73%。

作者：农业农村部农业机械试验鉴定总站 农业农村部农业机械化技术开发推广总站 刘德普 肖建国 刘辉