写好请示件，谨防这“六个坑”

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“请示”是党政机关15种主要公文中的一个常用文种，作为上行文，主要用于向上级机关请求对某一工作安排、问题处理、突发情况处置等作出指示，对某一文件、会议、活动、项目、事项等予以批准。

就正文而言，请示一般有四个部分。

有一个比较简短的请示，具体如下：

这份请示，围绕起因、事由和理由、请示事项、结尾语四个部分而展开。思路层次较清晰，逻辑结构较严密，内容叙述较顺畅，语言文字较精练，可供参阅。

写好请示，需要领会领导的意图、明确行文的目的，广泛收集材料、形成思路观点。同时，谨防“六个坑”。

一防“一文多事”

请示不同于报告，报告既可以“一文一事”，也可以“一文多事”，而请示只能是“一文一事”。

一个单位，如果有改造办公用房、建立执法队伍、转发一个文件等三个不相关联的事项报请上级审批，必须报三个请示。这并非制造文山会海，而是规定使然。

一个单位，如果就开发一地块报请上级批准，其中涉及开发资金、土地容积率、居民动迁等事项，那仍然报一个请示。这不能与“一文多事”相提并论。

二防理由依据不明

请示需要上级指示或者批准，必须理由或者依据比较充分，以便上级掌握有关情况，理解下级需求，从而给予支持和批准。

有一请求上级批准实施一项重大项目的请示，开头讲实施这项重大项目的目的，一笔带过。接着，用了很大篇幅讲实施这项重大项目的具体考虑，包括实施主体、实施时间、实施监管单位、实施所需资金及其来源等。最后是结尾语。但实施这项重大项目的重要性、必要性或者产生的经济、社会效益，反而未着笔墨。这让上级如何决策呢？

三防超越上级权限

有的事项，不在上级的审批权限之内；有的要求，上级无法予以满足。作为报文单位，也要“换位思考”，不要给上级出难题。

假如某个上级单位，下辖二十几个单位，该上级单位的全年行政经费只有1000万元，而一个下级单位在年中上报请示，要求追加行政经费500万元，占上级单位全年行政经费的一半，这就明显超越了上级的承受能力。

四防用词不当

有一请示，是请求上级批准开展一项活动，文中有这样的表述：“我们决定在今年10月下旬开展……活动，现将有关事项请示如下。”既然是请示，怎么能用“决定”一词？这句应改成“我们拟在……”

还有一请示，是请求上级同意本单位邀请某外宾前来参加一个国际论坛，文中写道：“邀请某外宾前来参加这一国际论坛，肯定能够扩大这一国际论坛的影响力，积极应对投资领域面临的新挑战，更好地促进经济可持续发展，为此，我们建议予以同意。”这样的表达，有点生硬和绝对，一般难以取得上级的认可。后来改为：“考虑到邀请某外宾前来参加这一国际论坛，有助于扩大这一国际论坛的影响力，积极应对投资领域面临的新挑战，更好地促进经济可持续发展，为此，我们建议予以同意。”

五防逻辑不清

有一请求批准开展一项扩大开放综合试点的请示初稿，第一部分，介绍了扩大开放综合试点的背景和由来。第二部分，通过“开展这项综合试点的重要意义”“开展这项综合试点的良好基础”“开展这项综合试点的具体设想”“开展这项综合试点的请示事项”这四个小标题来展开具体叙述。第三部分，是结尾语。

从第二部分来看，前三个小标题是并列的，而第四个小标题与前三个小标题不并列，逻辑关系不顺。第四个小标题展开的内容是对前三个小标题内容的归纳和总结，应单独拎出来作为第三部分，从而使主题更加突出。相应地，第三部分结尾语改成第四部分。

六防结尾语误用

请示的结尾语，一般有“以上请示，请予批复。”“以上请示，请审批。”“以上当否，请批示。”“以上请示，请示复。”等。但一些请示在使用结尾语方面不太注意。

有的写成：“特此请示。”这样写，漏掉了“请予批复”，就等于放弃了报文者的最后请求。

有的写成：“以上请示，请审阅。”请示是报请上级审批，而不仅仅是报请上级审阅，否则就达不到行文的目的。

有的写成：“以上请示，如有不当，请批复。”言下之意，如果请示妥当，就不要批复；如果请示不妥当，才要批复。应该说，请示不管是否妥当，都要请上级批复。

有的写成：“以上请示，请示。”这句违反了形式逻辑“三律”中的同一律。所谓同一律，就是前后概念要一致，不能偷换概念。在这句中，前面的“请示”是说报文者的请示内容，后面的“请示”意思是请上级批示，显然前后概念不一致，应将后面的“请示”改成“请予批示”。

还有的写成：“以上请示，事情很急，限两天之内作出批复。”这样写，带有命令式的语气，而上行文的语气应恳切。当然，对于急件，可以在公文的版头（文头）左上角标注“特急”或者“加急”。

（作者系《上海人民政府志》主编）