解读 ▏2021风电建设方案的机会在哪里（2）：风电下乡还需因地制宜，谨防运动式发展

2月26日，国家能源局下发《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知（征求意见稿）》，其中第六条引起了行业的关注，在第六条加快开展项目储备和建设的工作中指出：积极推进分布式光伏发电和分散式风电建设。结合乡村振兴战略，启动“千乡万村驭风计划”和“千乡万村沐光行动”。

实际上，在去年12月，风能协会秘书长秦海岩博士就在行业媒体撰文倡议风电下乡，风电让乡村更美丽、更富裕。秦博士指出，风电过去十几年的发展通过技术创新，风电已经实现了平价上网，大部分地区可以平价开发，风电可以成为这些地区实现“电从身边来”、利用清洁电力带动乡村经济发展的主要抓手。带动乡村经济发展，

乡村振兴与风电下乡有机结合：未来发展方向之一

3月5日，第十三届全国人民代表大会第四次会议上国务院总理李克强在政府工作报告中就2021年的新能源发展，在报告的第七条中明确写到：扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定２０３０年前碳排放达峰行动方案。优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用,大力发展新能源。应该说这是2021年目前关于新能源发展的最高指示。同时报告第五条指出：全面实施乡村振兴战略,促进农业稳定发展和农民增收。接续推进脱贫地区发展,抓好农业生产,改善农村生产生活条件。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的重大任务。乡村能源是满足农民生活、发展农业生产、改善农村环境的重要保障，今年中央一号文件特别提出打造乡村清洁能源建设工程，同时2月26日国家能源局的能源工作方案再次明确启动“千乡万村驭风计划”和“千乡万村沐光行动”，进一步奠定了风电下乡的政策基础和依据。

风电下乡：发展市场容量巨大

风电是可再生清洁能源的主力电源之一，占中国能源装机比例超过10个百分点，作为3060碳达峰碳中和的核心贡献者之一，风电也是未来绿色清洁能源服务新时代、建设新农村，乡村振兴战略的建设者、参与者和推动者；同时也是十四五脱贫攻坚巩固扶贫成果重要实施者；发展风电，不仅可以构建乡村清洁低碳、安全高效的现代化能源体系，还可以实现绿水青山的保护和风光储资源一体化开发以及乡村振兴、“三农经济”的协同融合建设。

2020年11月，中国中东南部低风速风电论坛上，华能提出了“村村通，路路通和厂厂通”的农村风电下乡思路，根据行业研究分析，我国农村新能源资源丰富，分散式风电可开发潜力分别超过15亿千瓦，这不仅可以完全满足未来农村新增电力需求，且全都是清洁能源，极大提升电力自给率，促进能源结构优化转型。风电的发展，可以实现就近建设，减少长途输送，解决就地消纳问题，其优势是毋庸置疑。

风电下乡还有很多障碍：防止运动式发展

风电的平价（陆上风电）已经开始，给风电下乡带来了技术发展的基础，但从风电开发建设的本身分析，其实还有很多实际的具体问题需要关注，包括土地，电网接入，生态环保等。我们都清楚，三北的平价风电的一个主要措施就是风电基地化发展，通过规模化发展，减少公共基础设施的平摊，降低非技术成本，包括云南也开始实施规模化基地风电发展，在2021年的能源工作方案中，也指出了在南方区域都将实施流域化发展，大规模建设风光水火储一体化的能源基地，目的就在于降低边际成本，最终降低单位千瓦造价。

但下乡的农村风电，具有平价风电的几个障碍：规模小，边际成本高，生态环保压力极大，比如风电距居民生活区近，靠近水源保护地，土地属性复杂。几台风机的运输和吊装，在道路建设，施工平台用地等，因为规模下会大幅度增加风电的单位造价。一旦各地为了响应风电下乡的政策，疯狂规划农村风电，但这些下乡的风电能否具备开发价值，并不是地方政府和开发企业自身可以随便确定的，因为企业是要挣钱的，不挣钱的项目是不会开发的。

同时，我们还要注意到，就在3月5日的政府工作报告也指出：继续加大生态环境治理力度，工作之一就是要持续开展大规模国土绿化行动,推进生态系统保护和修复,让我们生活的家园拥有更多碧水蓝天。风电下乡同样是在基于生态环保的基础之上，如果一旦匆匆大规模规划上马，会偏离中央政府实施风电下乡的初心。

技术创新和政策创新是未来风电下乡的重要保障

如何解决离散型的小规模风电项目平价上网，这是风电下乡当前最重要的技术障碍，接入问题，送出线路问题，单机风电的建设成本问题等，都需要通过技术问题解决。一方面需要主机企业，同样还需要产业链的相关企业共同创新，实现农村风电具备开发价值。土地的问题依旧是农村风电的核心问题，在农业用地敏感区域上建设风电，还需要政策上的调整和创新，否则即使风电具备开发价值，可能因为土地问题一票否决。

过去家电下乡为农村分享了城市经济的成果，今天，风电下乡也会给乡村振兴送来一个新的经济发展机遇，科学规划，有序发展，解决技术问题，土地问题，电网问题，风电才能顺顺利利的，开开心心的下乡，服务并振兴乡村经济。