河南省郑州市郑东新区积极探索自然资源执法“防、惩、治”一体化监管模式——让自然资源执法长出“牙齿”(中国自然资源报20210721)

日前，在河南省郑州市郑东新区金光路办事处贾陈社区的联合执法现场，伴随着机器的轰鸣声，一处2000平方米的违法建筑被拆除。

　　近年来，郑州市郑东新区积极探索自然资源执法“防、惩、治”一体化监管模式，实现新增违法用地“零增长”，多次被评为河南省土地日常执法先进区、全省县级自然资源执法监管先进单位。

抓重点“防”

——提升服务型行政执法效能

　　郑东新区作为郑州建设国家中心城市的重要窗口和支撑，省、市重大战略和重点项目较多，该区自然资源管理部门不断强化执法为民和服务发展理念，建立以防为先、超前预警、靠前服务的协同工作机制。

　　强化事前政策指导。对于省、市重点民生基础设施建设项目，该区在项目申请初始阶段，提前召开座谈会，宣讲政策，明确办理流程，强化依法用地意识，引导项目在国土空间用途管制范围内科学选址，尽量不占或少占耕地，避让生态保护红线和永久基本农田。

　　强化全程部门协同。打通规划、用地、执法等相关部门业务流程，及时反馈重点建设项目规划选址、用地审批、征地供地、建设情况以及违法占地等数据信息，在项目土地手续办理的各个环节，建立协同机制，强化联合防控，主动服务预警。

　　强化事后告知提醒。对取得用地手续的已供土地，定期巡查监测项目开工建设情况；对即将涉嫌土地闲置的用地企业提前告知提醒；对存在违法隐患的重点项目，主动深入企业，了解开工建设情况及存在的问题，安排专人一对一做政策辅导，解除政策法规认识上的误区，督促按期开工，避免土地闲置等违法问题产生。2021年上半年，该区共发出预警提示函30余份，召开政策宣讲会10次，深入企业或召集相关单位座谈指导30余次。

破难点“治”

——构建网络化执法监管机制

　　郑东新区以建立健全“一网两长”制为抓手，积极构建遏制新增违法用地、严格保护耕地新格局，着力破解土地执法存在的“监管难、查处难、执行难”等问题。

　　建立网格巡查、定期通报机制。有机衔接市级监管网络，建立区、乡（镇、街道）、村（社区）三级“网格化田（山）长制”监管体系。将日常巡查、重点巡查及与乡（镇、街道）联合巡查深度结合，按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”原则，健全动态巡查网络，做到每一寸土地都有人看、有人管、有人护。同时，建立“定期通报、限期清零”制度，对发现违法占地情况，每周3次通报各乡（镇）、办事处问题整改及新发现疑似违法情况，督促限期整改到位。2021年上半年，全区出动巡查人员600余人次，巡查里程8000多公里，发现制止整改违法占地29宗、面积220余亩。

　　建立上下联动、快速处置机制。该区设立查处违法占地工作领导小组，出台《关于进一步落实最严格耕地保护责任严格土地监管的意见》等文件，建立工作联系微信群，畅通信息反馈渠道，提高问题处置效率。以卫星遥感监测影像为依托，采取闭环式动态反馈处置模式，对新发现违法用地及时督促整改，区卫片违法比例连年下降，连续多年实现“零约谈、零问责”。

　　建立联合协作、共同监管机制。联合多个部门，完善自然资源执法共同监管责任机制，对违法用地行为拆除整改不力的单位和责任人，执行“一督促，二约谈，三督办，四移送”的“1234”工作方法，确保土地执法监管有力有效。

通堵点“疏”

——探索化解问题的有效途径

　　郑东新区保持土地执法高压态势，不断加大案件查办力度，从严打击土地违法行为。2021年上半年，全区立案查处违法案件16宗，收缴罚款1621.18万元，达到“查处一案、震慑一方、教育一片”的警示效果。

　　针对违法用地处置困难问题，该区根据项目性质和进度，逐宗分析，分类施策，在政策允许范围内，积极化解重点项目用地需求量大、项目落地时限紧与土地报批周期长、用地指标紧缺之间的现实矛盾，尤其对政府部门主导的轨道交通、道路工程、保障性安居工程、河道整治等基础设施建设在提前对接、争取指标基础上，按照河南省、郑州市政策要求，加快推进违法查处。