新《行政处罚法》告知、听证、不予处罚、追诉时效等有重大变化

《行政处罚法》（2021年修订）于2021年7月15日正式施行，新修订的《行政处罚法》对行政处罚的定义、种类、设定、实施主体、适用、程序、执行、执法监督等内容作了修改。

为更好执行新修订的《行政处罚法》，衔接执行《治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》，将《行政处罚法》中涉及到公安行政执法处罚前告知等方面的内容梳理如下，供大家在办案中参考。

处罚前告知制度有变化

根据新修订的《行政处罚法》第四十四条之规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。

相较于以前的条款，该条新增了需要告知拟作出的行政处罚内容，根据这一规定，公安机关在履行处罚前告知时，应当告知违法嫌疑人拟作出的行政处罚决定的具体内容。

7月15日后，在执法办案制作处罚前告知笔录时，一是引用法律条款，需要将原来的三十一条修改为第四十四条；二是需要将处罚前告知“拟对你进行处罚”修改为拟作出的行政处罚内容，如“拟对你行政拘留五日”。按照《公安机关办理行政案件程序规定释义与实务指南》（2021版）的观点，告知时间节点选择在审核部门提出处罚意见以后。

申请听证时间有变化

根据新修订的《行政处罚法》第六十四条第一项规定，听证应当依照以下程序组织：（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后五日内提出。

而《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十三条之规定：违法嫌疑人要求听证的，应当在公安机关告知后三日内提出申请。

因《公安机关办理行政案件程序规定》与新《行政处罚法》冲突，且新《行政处罚法》的规定更利于被处罚人，应按照5日的标准执行。

不予处罚情形有变化

根据新修订的《行政处罚法》第三十三条

第一款 违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

第二款 初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

根据上述规定，

一是初次违法且危害后果轻微并及时纠正的，可以不予行政处罚，该款规定了首违、危害后果轻微并及时纠正可以不处罚的相关规定（首违可以不罚），属于酌定不予处罚的情形。

二是如果当事人有足够证据没有主观过错的，应当不予处罚（无主观过错不处罚），比如在办理故意伤害或者殴打他人时，如果当事人有证据证明没有主观过错，那就不予处罚。实质上这条规定了认定行政违法时，需要考虑主观方面。

当场处罚数额标准有变化

根据新修订的《行政处罚法》第五十一条之规定，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。法律另有规定的，从其规定。

相较于以前的规定，对公民当场处罚的罚款金额从50元提升至200元，对单位当场处罚的罚款金额从1000元提升至3000元。

一事不再罚制度有变化

根据新修订的《行政处罚法》第二十九条之规定，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。

根据此规定，同一违法行为人违反多个法律规范（这里的法律规范是指不同领域的法律规范，包括法律、法规、规章），应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。

依据《治处法》处罚追诉时效无变化

根据新修订的《行政处罚法》第三十六条第一款之规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。

如公安机关根据《治安管理处罚》对违法人员进行处罚，因《治安管理处罚法》属于特别法，按照“法律另有规定的除外”的规定，应当适用六个月的追诉时效。