浅谈当前优化营商环境审计中存在的问题和对策

我们在对每一个季度的国家重大政策措施落实情况特别是促进优化营商环境跟踪审计中发现，我市重大投资项目承诺制改革推进过程中，重大项目资金拨付不到位,工程进展缓慢,行政审批存在一些问题和困难，现提出对策和建议，以引起有关部门的重视。

存在的问题和困难

投资项目审批环节涉及部门多，审批时间长。如投资项目涉及发改、自然资源、环境保护、住建、环保、水利（水文）、消防、人防、气象、地震等多个部门，虽然这些部门开通了投资项目在线审批监管平台，项目审批、核准、备案以及所涉及的各类审批事项可以通过网络平台办理，但业主仍需提交全套纸质材料，仍然实施“串联”式审批，手续较为繁杂，审批时间较长，影响工程进度。

部分审批前置条件落实较为困难。如投资审批的环评环节要周边群众全部同意才能通过，操作起来有一定难度。如水保水文资料的获取，业主需支付给水文部门一定费用且耗时长。

部门各自为政，同一审批要素需重复提供。如房地产项目的测绘环节，从立项到完工，自然资源、住建、房产等部门要进行多次测绘，部门间测绘标准不一，测绘结果互不通用，造成费用重复交、审批时间长。

不动产登记时间长。群众办理房产登记既要到房产局办理相关业务，又要到自然资源局不动产登记中心办理相关业务，手续繁琐，办理时间长，群众有意见。

部分办件量大的“热门”窗口难以适应当前形势。在政务服务中心，一些窗口常常人满为患，许多群众排队等候很久才能轮到。如税务和市场监管窗口办件量较大，窗口人员有限，大部分时间办事群众需排队等候，耽误群众不少时间。

对策建议

一是采取有效措施，进一步提升审批服务水平。

推进投资项目网络“并联审批”。推进投资项目在线审批监管平台建设，力争做到各部门通过网络平台进行无纸化“并联审批”，减少不必要的纸质申请材料，进一步提升审批效率。

提升招商引资项目代办服务水平。建立起招商引资项目代办制，通过加强对审批前置条件的服务工作，确保项目能够以最快速度落地。

加强部门间的协调沟通，同一审批要素互通共享。同一审批要素如测绘、评估等环节，部门间执行统一标准，达到互认互通共享，减少审批申请人的负担，提升审批效率。

提升部门服务意识。一是加强督促检查，建立不定期红黑榜通报制度，将各部门的服务质量进行评比通报。

二是建立容错纠错机制，鼓励部门大胆探索，勇于担当，敢于作为。

三是进一步优化办事流程，整合自然资源和房产部门的不动产登记审批流程，缩短审批时限。

四是加强审批业务培训，提高窗口人员素质，提升服务质量。

今后，我们将进一步加大国家重大政策措施落实情况特别是促进优化营商环境跟踪审计力度，持续关注重大项目审批建设的全过程和效率，推动重大投资项目落地。

（作者单位：吕梁市审计局税收征管科）