新修订《未成年人保护法》正式实施，学校怎么办？
6月1日起，新修订的《未成年人保护法》正式实施。本次修改有哪些变化？学校该怎么办呢？一起来看看。
九大修订
专家解读
此次大修有哪些亮点
对于学校保护提出了哪些新要求？
● 申素平：新修订的未保法一大亮点是回应了校园欺凌、性侵害和性骚扰等侵害未成年学生权利的热点问题。另一个亮点是强化了学校的校园安全保护责任，要求学校建立安全管理制度，对未成年人进行安全教育，从保障校舍设施安全、保障集体活动安全、保障校车安全、制定紧急预案和组织演练等方面保护未成年人的人身安全。
● 张善根：此次未保法对学校提出了很多新要求，拓展了保护主体的范围，比如婴幼儿照护服务机构、早期教育服务机构、校外培训机构、校外托管机构等。回应了社会关切，增加了学生欺凌、防范性侵和性骚扰、预防网络沉迷等条款，保护内容更全面。增强了可操作性，对学校保护的要求更高，承载了未成年人保护的更多功能。
● 苑宁宁：未保法对学校保护的理念进行了重塑，在界定学校未成年人保护职责方面更精准和丰满。所有的调整围绕学校保护的两个职责——育人和安全保障来展开。就育人而言，学校不仅要进行文化知识教育，还要提供生命教育、心理健康教育、劳动教育；强调保障未成年人休息、娱乐、锻炼的权利，避免加重学业负担；对保障重点未成年人如留守未成年人、困境未成年人、行为异常或学习困难的学生的受教育权进行了明确规定。就社会各界关注的校园安全而言，未保法坚持校园安全风险零容忍，从建立校园安全管理制度、健全学生欺凌防控和处理机制、建立预防性侵害性骚扰工作制度等方面作出了明确要求。
同时，未保法厘清了家校双方的责任边界，规定了父母或其他监护人的监护职责，为防治监护疏忽作了针对性要求。这些义务并不会因学生在家庭还是学校而改变。拿防溺水来说，第十八条明确未成年人的父母或者其他监护人应“提高户外安全保护意识，避免未成年人发生溺水、动物伤害等事故”。换言之，在防溺水上，父母承担主要责任，学校更多的是提醒、教育义务。这避免了家校合作中因职责不清而引发矛盾。
未保法对学校防治学生欺凌
提出了哪些新要求？学校如何落实？
未保法对学校防治学生欺凌提出了哪些新要求？学校如何落实？
● 苑宁宁：未保法对学生欺凌的定义，不强调反复和持续，只要满足“蓄意或恶意”“通过肢体、语言、网络等手段”“对另一方造成人身伤害、财产损失或者精神损害”三个条件，都属于学生欺凌，为实践中界定和认定学生欺凌提供了明确的法律依据；
同时，对如何认定学生欺凌提出了一个新要求——通知双方父母参与认定和处理，换言之，要给予其充分陈述理由的权利；对严重的欺凌行为，学校不得隐瞒，要及时报告，“什么是严重的欺凌行为”不应做扩大解释，是不是重伤或死亡才需报告？这不是法律的本意。根据实践情况来看，只要构成轻微伤以上、达到违法程度，双方父母没有及时取得和解与谅解，就算严重欺凌行为。
《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》规定学校“应当严格排查并及时消除可能导致学生欺凌行为的各种隐患”。学生欺凌一般都有发展的过程，被欺凌方往往有某些特质，学校要建立定期排查制度，建立预防和处置学生欺凌的内部规章，充分听取各方意见。
● 佟丽华：《规定》提出了很多具体要求，特别是把学生欺凌和性侵防治作为两个重点单独提出来，体现了对这两个问题的鲜明态度。坦率地说，学校实践中面临几个重要问题：到底什么才算是学生欺凌？教职员工和学生在防治学生欺凌过程中应该扮演什么角色？遇到相关问题该怎么做？这些问题在中小学校中的认识还远远不够，未保法不仅提出学校要建立学生欺凌防控工作制度，还要求对教职员工、学生开展教育和培训，这些基础工作非常必要。
解决学生欺凌问题是家庭、学校、社会共同努力的结果。《规定》提出学校要成立学生欺凌治理组织，旨在建立一套多方参与治理的机制，既有学校代表，法律顾问等专业代表，也有家长、学生代表参与，共同推进学生欺凌问题的解决。
● 张善根：学校在防治学生欺凌中的责任是全方位的，包括防治欺凌制度建设、预防欺凌教育、建立预防机制、欺凌关注、欺凌制止、欺凌处置等。在实践中，学校应当把承担的责任细化为可操作的制度，并通过建立校园欺凌防治机制，增强专门队伍建设和能力培养，强化监督机制等方式落实责任。
预防性侵也是未保法一大亮点
学校怎么办？
● 佟丽华：未保法就预防和处置性侵未成年人案件，增加了一些新的具体制度，比如规定学校、幼儿园应当建立预防性侵害、性骚扰未成年人工作制度；发现类似案件后要向公安机关、教育行政部门报告；要对未成年人开展适合其年龄的性教育，提高未成年人防范性侵害、性骚扰的自我保护意识和能力；对遭受性侵害、性骚扰的未成年人，应当及时采取相应的保护措施。
社会高度关注校园性侵问题，但有些教育工作者和教育行政人员仍采取回避态度。我想强调的是，校园总体是安全的，绝大多数老师是好的，但校园中确实有个别的害群之马，损害了学生的权益，破坏了学校声誉。从这个角度来说，校园性侵问题不能回避。
《规定》明确提出，制止教职员工与学生发生恋爱关系、性关系。教职员工对学生有教育和管理的职权，双方不是普通的平等关系，明确禁止双方谈恋爱，禁止教职员工利用自己的优势地位对学生进行性侵和性骚扰，非常必要和及时。
未保法体现了
为学生减负的倾向，怎么看？
● 佟丽华：未保法在“学校保护”和“家庭保护”中都强调保障未成年人休息、娱乐和体育锻炼的时间，这是一个新的、重要的规定，反映了未成年群体的心声。这是未保法的一大亮点，对学校来说也应成为重点。
● 申素平：当前，家长对孩子的教育投入呈现出一种内卷状态。未保法对此作出回应，从家庭和学校两个层面保障未成年人休息权。因此，学校应合理安排学生的学习时间，科学布置课后作业，引导家长形成科学的教育观，将休息娱乐的权利还给孩子。
● 苑宁宁：未保法规定校外培训机构等应当参照“学校保护”一章的有关规定，做好未成年人保护工作。这也是对当前校外培训剥夺孩子休息权利的一种回应与治理。根据未保法，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期，组织义务教育阶段的未成年学生集体补课。这就意味着，校外培训机构的定位主要是课后的补充性辅导。
未保法在学校落地的
难点和路径分别是什么？
● 佟丽华：一方面，教育行政部门和学校缺乏专门人员、专业人员对未保法的贯彻落实负责。未成年人学校保护是一项复杂工程，学校需要有专业的人来做这项工作，教育行政部门也需要有专人推动培训、评估、处理一些复杂案件。
另一方面，缺乏社会力量给予支持。学校的管理人员专业在教学，尤其是欺凌、性侵案件发生后，很多学校管理人员没有经验。我一直呼吁至少在每个市要有一家配合学校处理学生保护、犯罪预防、矛盾化解的社会公益机构。换句话说，不能只给学校提要求，出了事情批评学校，而要给学校提供支持，赋能学校，让学校有能力更好地处理类似问题。
● 苑宁宁：未保法提出“学校应当建立未成年学生保护工作制度”，我认为首先应建立校内专人专门工作机制，校长是学生保护的第一负责人，指定一名校领导直接负责学生保护工作，并明确具体的工作机构开展保护工作。有条件的学校可以整合欺凌防治、纪律处分等组织机构、工作机制，组建学生保护委员会，统筹负责学生权益保护及相关制度建设。
其次要建立校外支持工作机制，通过政府购买服务，为学校提供法律咨询、心理辅导等专业服务，加强与检察院、公安、民政等部门的联系，探索校外专业力量入校，增强学校学生保护工作的深度和厚度。
其实最大的难点还是观念。如何保障未成年人的权益，尊重他们的人格尊严，校长和教师还需要进一步转变观念。
● 张善根：学校执行的难点主要有三个：第一，当前教育的功利化倾向与未成年人保护存在冲突。第二，未保法对学校保护提出了更高标准，这需要较长的过程。第三，家校关系中往往不以未成年人利益为考量，容易造成未成年人保护法律被悬置。
来源 | 央视新闻，中国教育报
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张雪梅
北京市致诚律师事务所副主任、北京青少年法律援助与研究中心执行主任，未成年人保护法修订专家建议稿起草成员