“十三五时期”，北京基层社会治理改革取得这些成果！

▲2月2日上午，北京市人民政府新闻办公室召开北京市“回顾‘十三五’ 展望‘十四五’”系列新闻发布会深化改革专场。市委改革办分管日常工作的副主任胡雪峰，市委社会工委委员、市民政局副局长、新闻发言人李红兵，市发改委党组成员、副主任张艳林，市住建委副主任、一级巡视员冯可梁，市商务局党组成员、新闻发言人刘梅英出席发布会，介绍相关情况并回答记者提问。

市民政局副局长、新闻发言人李红兵介绍“十三五”期间首都基层社会治理改革情况：

“十三五”时期，全市社会建设和民政部门坚持党建引领、突出问题导向、采取精准施策，推动首都基层社会治理改革不断深化。应该说，这五年是首都社会建设和民政事业发展最快、改革最深、老百姓受益最多的五年。下面，我重点从两个方面向大家介绍基层社会治理改革的有关情况。

街道管理体制改革——街道有了“指挥棒”

让“看得见的管得了”。人们常说，“上面千条线，下面一根针”，长期以来基层治理存在条块关系不顺、街乡职能定位不清、权责边界不明等问题，被形象地喻为“看得见的管不了，管得了的看不见”。“十三五”期间，北京市坚持党建引领，把“街乡吹哨、部门报到”作为全市“1号改革课题”，通过赋权、下沉、增效，推进基层治理体制机制创新，打通抓落实的“最后一公里”，建立服务群众的响应机制。出台《关于加强新时代街道工作的意见》、《北京市街道办事处条例》，固化“吹哨报到”、“接诉即办”等改革经验，切实做到民有所呼、我有所应。

给街道办事处赋权增能。按照综合化、扁平化的原则推动街道“大部制”改革，将街道原来“向上对口”的20多个科室，精简为“向下对应”、直接服务居民的“六室一队三中心”架构，推动重心下移、资源下沉、权力下放。赋予街道重大事项决策建议权、职能部门派出机构考核评价等七项职权。明确街道办事处可以以自己名义开展行政执法，下放431项行政执法职权。率先出台《街道党工委和办事处职责规定》，明确6大职责板块、98项内容，未列入职责清单的事项，不得擅自向街道委托、授权、下放，坚决把不该加给街道的负担挡在门外，使街道聚精会神地抓主责主业，逐步实现有权管事、有人干事、有钱做事。

协管员下沉街道（乡镇）统筹使用。印发《北京市城市协管员队伍管理体制改革实施方案》，明确用三年左右时间，建立市级统筹、区级管理、街乡使用、部门指导的城市协管员管理体制机制。到2020年底，已推动市级部门主管的16支队伍近13.4万名协管员下沉至街道（乡镇），逐步实行由街道（乡镇）进行属地管理，实现优化整合和统筹使用，基层社会治理力量进一步增强。

今后街道常住人口不超过15万。出台《北京市街道办事处设立标准（试行）》，充分考虑地域面积、人口规模、人文历史、街区功能、居民认同等因素，优化调整街道规模，提升公共服务效能和水平，适应超大城市精细化管理要求。今后，首都功能核心区街道办事处辖区面积一般不小于2平方公里，常住人口一般不低于5万人、不超过10万人，其他的街道办事处辖区常住人口不超过15万人。多区常住人口城镇化率要超八成。

社区治理改革——社区有更多时间围着居民转

吹哨报到向社区治理深化。出台《关于推进“街乡吹哨、部门报到”改革向社区治理深化的实施方案》，推进“吹哨报到”向社区深化，聚焦办好群众家门口事，打通服务群众“最后一公里”，做到“民呼我应”，解决了一批垃圾堆放清理、背街小巷治理、拆除违章建筑、小区停车难等群众家门口的难事。

社区挂牌从120多块精简为15块。出台《北京市社区工作准入管理办法（试行）》，持续开展社区减负增效，明确社区法定职责34项，市级部门下派到社区的填报表格精简为7项，社区盖章证明事项减少到3项，全市社区挂牌从120多块精简为15块，有效改变了“万能居委会”“社区万能章”的现象。

给大社区“瘦身”。出台《北京市社区居民委员会设立标准》和《北京市规范社区居民委员会设立、撤销和规模调整工作的指导意见》，破解超大社区治理问题，夯实城市精细化治理基础，让社区“管得住”“管得好”。规定社区规模一般在2000户6000人，不超过3000户9000人，规定按照每110户至150户居民配置1人的标准配备，每个社区的社工人数不得少于9人。目前全市82个5000户以上的超大社区已有62个完成拆分。

社区更好地回归自治本位。落实颁布村居统一信用代码证书，实现村（居）委会以特别法人身份履行法定义务和权力。推进社区自治网络向楼门院延伸，全市共划分居民小组56447个、村民小组25954个。全市普遍建立社区党建工作协调委员会和社区议事厅，完成300个楼门院治理示范点，通过利用社区公益金、党组织服务群众经费等解决社区治理难题，吸引居民参与社区公共事务协商共治。

探索打破社区工作者职业“天花板”。大幅提高社区工作者工资待遇，按照不低于上一年度社会平均工资水平的标准进行动态调整，社区工作者工资待遇位居全国前列。探索解决社区工作者发展瓶颈问题，目前已有117名优秀社区工作者被招录为公务员和事业编人员。

 “十四五”时期，全市社会建设和民政部门将坚持党建引领，持续深化改革，做强街道、做优社区、做精服务，推动形成简约高效、响应及时、多元参与、守望相助的基层社会治理格局，建设超大城市特色基层社会治理体系。

在做强街道方面

健全街道（乡镇）职责清单、赋权清单和工作事项准入制度，扩大服务管理权限，推进街道综合执法改革，加大向街道办事处赋权增能，强化街道办事处在公共服务、城市管理和社会治理中的地位作用，打造文明、活力、宜居、平安街道。

调整街道乡镇行政区划设置，加快城市化成熟地区乡镇向街道办事处转制，逐步撤销地区办事处，开展城乡结合部“撤村建居”工作，推进城市治理精细化。

深化党建引领“吹哨报到”改革，加快完善基层治理应急机制、服务群众响应机制和抓落实“最后一公里”工作机制。

在做优社区方面

推进党建引领社区治理重心下移，完善“街乡吹哨、部门报到”改革向社区治理深化的制度机制，将自治单元从社区向小区、院落、楼门、胡同等延伸，推进社区治理落细落小落实。

做实社区党建协调委员会，实施社区党建“领头雁”工程，健全完善社区专员制度，提升党建引领社区治理的水平。

建立正向激励机制，完善从优秀社区工作者中招考公务员、街道事业单位定向招考优秀社区工作者等制度。

加强社区立法，完善城乡社区法人资格制度，规范居委会工作职责。

持续推进社区减负，落实社区工作准入管理机制，推动社区真减负、减真负。

推进社区议事协商，推动城乡社区居民广泛参与社区重大事项重大资金使用活动。

调整城乡社区规模设置，对3000户以上的社区进行优化调整。

持续推进“回天地区”基层社会治理，探索党建引领、多方参与、居民共治的超大城市基层治理路子。

在做精服务方面

推行社区服务目录管理制度，健全社区基本公共服务、便民生活服务和公益服务全响应体系。

推进社区服务站改革，推行“综合窗口”“全能社工”模式，更加方便群众办事。

推动基本公共服务项目向农村社区延伸，健全农村社区服务设施和服务体系。

记者提问：我们了解到，最近北京出台了《北京市社区居民委员会设立标准》，可否介绍一下相关情况以及下一步工作？

李红兵回答：

本文转载自“北京发布”公众号