教师聘任制的困境与未来

提起中小学教师聘任制，大家想必都不会陌生。它是产生于80年代的一种教师管理体制形式，其操作程序基本上是教育管理部门对学校核编定员，校长根据学校教学及管理等需求，遵循“双向选择，优者先聘，差者缓聘，适当落聘”的原则聘任教师，并与教师签订目标责任书，颁发聘书。聘期一般为三年，还有一年或两年的。应该承认，在那个年代实施教师聘任制，其效果效应还是比较明显的，教师有了压力，初步形成了竞争之势，一些教师唯恐落聘，工作的态度及进取之心也大为改观。

随着时代发展和教育改革的不断深入，实施了多年的教师聘任制也遇到一些新问题。突出表现在，教师普遍对这种聘任制原有的新鲜感和敬畏感显著降低减弱，认为就是那么一回事。相当部分的学校校长在实践中饱经困苦，尤其是严格执行标准，坚持原则出现的落聘教师安置难，带来不少麻烦，便产生畏惧心理，图安宁，干脆全聘全用。教育管理部门受制于现有体制因素，在对待学校实施教师聘任制工作中出现松动和摇摆，把一些矛盾和问题往往推到学校让其“自我消化”，不为学校校长撑腰。如此以来，教师聘任制原有预设的目标功能渐渐人为地被模糊、丧失，各地所实施推行的教师聘任制，基本上成为一种形式、花瓶和摆设，完全没有了往日的“模样”，而是一种疲态、病态等穷途景致，备受诟病。

如何管理教师，改革创新教育教师管理体制，调动教师工作积极性，又现实地摆在各级教育管理部门和学校的面前。令人欣慰的是，国家顶层已经高度关注新形势下学校教师管理的现状与弊端，适时提出实施中小学教师“县管校聘”制度。此项制度是落实中小学办学自主权，优化教师资源配置，促进区域教育均衡优质发展而建立的教师聘用、管理、流动、退出的新机制。这一新的教师管理体制机制，是对实施30多年的教师聘任制的改进、改革和升级。从各地试点实施的情况来看，效果还是有所初步显现的。主要表现为，中小学校长管理使用聘用教师的权力有所回归，得到强化，教师的身份有所改变，由“学校人”变为“系统人”，教师流动、交流、选择的空间权力有所扩大。对调动教师的积极性也是有所助推的。但同时也暴露出一些新问题，如一些农村薄弱学校的师资状况未能得到优化、强化，而是明显减弱；一些优秀教师借机流动到区域内较好的学校，人为造成优质学校更“优质”，薄弱学校更“薄弱”，城乡教育均衡发展受到局部影响。

面对实施县管校聘新体制、新机制出现的新情况、新矛盾、新问题，需要教育管理部门深入研究，尽快采取措施加以改进和完善，使之更具有指导性、实践性、实用性，建议应注意做好以下几方面的工作：一是结合区域实际，完善细化并出台可行的管理政策文件；二是改革中小学校长管理聘任制度办法，建立与“县管校聘”相匹配的校长选拔任用制度，优化中小学校长队伍；三是加强对优秀教师流动聘用的科学管理、统筹、协调，防止出现优秀教师过度集中，农村薄弱学校教师队伍结构越来越不合理的情况。四是出台激励农村中小学教师的相关政策。如提高班主任、乡村生活补贴标准，加大奖励长期坚守在农村学校教师的力度，让教师安心、舒心有希望，真正使农村学校充满生机，焕发活力，促进农村区域教育质量提升，实现区域教育均衡优质发展。