农业“芯片”是公益事业

摘要

种子是农业的“芯片”，西方国家民间机构研究种子的目的可能是控制种子，从而取得种子的销售权，例如，转基因种子等。种子研究能够评价为自然科学，根据我国《宪法》第二十条规定，国家发展自然科学事业，在实践中，种子的研究与推广应当为设立在各地的农科所等单位，作者特作此文供公众参考。

“种子”可以控制

关键词 公益事业 ｜种子

我国公益事业的判断

“事业”概念具有模糊性，普通人难以理解，例如，人们常说将来干一番事业，此处的事业往往指的人们的职业，或者工作，这样环卫工人从事的工作也可谓事业。公益事业究竟是什么，在现实生活中更为模糊，作者认为，该项工作涉及到社会公众，且大多数公众必然接触的事项为公益事业，例如，新闻事业，教育事业等。

许多人不愿意区分公益事业与普通事业的原因是，公益事业不得营利。无论是社会主义制度，还是资本主义制度，公益事业通常不能营利，需要注意的是，不同的国家、不同的社会制度对公益事业的范围规定并不一致。问题是，我国哪些是公益事业呢？作者给出的结论为：《宪法》第十九条至二十二条规定的即为公益事业，作者以教育为例加以说明。

宪法规定“事业”的含义

• 《宪法》第十九条规定，国家发展社会主义的教育事业，并不意味着每项教育均为公益事业，还需要通过该条第二款的规定予以限制，各种学校为公益事业，民间举办的各种辅导班不是公益事业。各种学校倘若不得举办辅导班就能克服课堂不讲，课外讲的现象。各类学校的教师有两个选择，其一，在学校专心教学；其二，辞去教师职务至辅导班专门辅导。
• 《宪法》第二十条规定，国家发展自然科学和社会科学事业，也并不意味着每项自然、社会科学均为公益事业，否则，影响自然人取得专利、著作权等知识产权。多数人必然涉及的自然、社会科学为公益事业，就种子而言，我国的主粮的种子应当是公益事业，而非主粮、以及花卉等种子是普通事业。在我国，水稻、大麦的种子倘若控制在少数人手中，这个社会难以想象。

区分公益事业的意义

公益事业是非营利性法人，但不影响公益事业的盈利。公益事业投资人不得从事业的利润中“分红”，但可以扩大事业的范围，提高事业从业人员的待遇。发达西方国家的私立教育机构之所以留得住高层次的教育人才，其原因可能就是投资人不能“分红”；而我国私立教育规模不大，高素质的人才不愿意在私人教育机构任职，其原因可能就是投资人能够“分红”。

公益事业单位具有盈利能力，但其服务的对象为公众，国家需要对公益事业单位提供的产品或者服务的价格进行规制；公益事业单位具有盈利能力，倘若投资人不能“分红”，国家还需要为其工作人员的待遇作出上限的规定。当事业单位工作人员的待遇高于国家公务员，公益事业在社会生活中才能发挥真正的作用，公务员报考不“热”的社会可能更正常。

公益事业与种子的关系

“种子”的题外话

目前，我国的社会矛盾突出主要集中在教育、医疗等领域，主要原因是法律理论界一直没有厘清公益事业的范围，例如，现行的法律职业资格辅导用书仍认为，私立学校、医疗机构能够营利，实际上，2017年实施的《民法总则》就规定公益事业为非营利法人；实务界不愿意厘清公益事业，则可能与利益者的重大利益存在关联性。

国家推进种业基地建设应当由国家主导，将主要“种子”作为公益事业对待，防止主要“种子”控制权落入私人企业；主要“种子”控制权即便落入私人企业，国家也应当对主要“种子”的价格实行政府定价，通过奖励科学研究成果和技术发明创造的形式补偿私人企业，防止私人教育、医疗机构营利现象在主要“种子”领域再现。

国家主导“种子”

@法律新视点随笔