35年前这一纸协定改变了人们的出行

这是一座人口不足500人的小镇，曾因大文豪雨果的画作及当地葡萄酒而盛名。35年前，这个小镇的历史因一纸协定而被改变……

# 共同的市场

第二次世界大战之后西欧各国实力大大削弱，不得不在美苏对抗阵营的夹缝中寻求着生存与发展的空间。

为此西欧社会的许多有识之士逐渐意识到，打破各国间的壁垒，在多项领域实施一体化势在必行，诞生于上世纪50年代的欧洲煤钢联营、60年代的欧洲共同体就是这一设想的实践。

罗贝尔·舒曼：煤钢联营倡导者

进入20世纪70年代，伴随着石油危机和金融危机，刚经历二十年黄金时代的西欧经济出现严重的滞涨。究其原因，人们发现，尽管先前成立并运作的欧洲共同体成员国间已取消了关税，但仍存在许多非关税方面的壁垒。尤其是僵化繁琐的边界检查制度使得人员的流动受到很大的限制。鉴于以上事实，建立一个覆盖领域更庞大的欧洲“共同市场”势在必行。

1984年的法国和联邦德国率先签订了“关于逐步取消两国人员过境控制”的协定，统一出入境管理制度的思想就此孕育。

# 一体化进程

1985年6月，联邦德国、法国、比利时、荷兰、卢森堡等五国代表在卢森堡申根小镇的游船上签署了《关于逐步取消共同边界检查》的协议文件，即《申根协议》。该项协议的签订拉开了这些国家公民及持有这些国家护照人员自由流动的序幕。作为对《申根协议》在实际应用方面的补充，五国又签订了一份内容更为详尽和具体的协定，是为《申根公约》或《申根协定》。

《申根协定》规定：缔约成员国之间取消人员流动的控制，设立统一的外部边境控制制度，对短期逗留者颁发统一格式的签证，即申根签证。申请人一旦获得任意一个申根国家的签证，便可在签证有效期和停留期内在所有申根成员国内自由通行。

《申根协定》从一开始就充满了吸引力，1990年开始不断有国家成为协定成员国并采用几乎相同的签证制度。

申根签证制度一体化在1997年迎来重大发展机遇。这一年欧盟15个成员国外长正式签署了《阿姆斯特丹条约》。该条约将《申根协定》中有关共同的签证政策写入欧盟的共同政策中并形成一系列准入、运用体系。如对于所有新的有意愿加入欧盟的国家而言，满足申根签证政策要求成为了被接纳为欧盟的新成员国的一大前提条件。自此之后，欧盟与申根区概念的交合亦从侧面反映了一体化程度的加深。

截至2013年底，申根国家增加至26个。

# “外严内弛”的检查制度

《申根协定》的生效与执行使得申根成员国间原有的内部边界被打破，单一成员国的外部边界亦被扩展到了其他成员国。各成员国在加入申根区后内部边界逐渐淡化，极大方便了申根区内人员、货物、资金、服务在内部的自由流动。

尽管如此，我们也不能忽视这样的隐患：一旦某一国产生较严重的社会问题则会波及到其他成员国境内，造成整个申根区境内更大范围的不稳定。为此《申根协定》中要求各成员国都必须执行以下规定：对跨越外部边界所需条件达成统一认识并在外部边界采取大致相同的检查规则与程序；在边界口岸如机场与港口，将申根区人员与外界即将进入申根区的人员分离；各申根国的短期申根签证发放条件达成基本一致；建立申根信息系统……

基于此条例，申根成员国加强了外部边境检查和管理，逐步推行“外严内弛”的检查制度。

# 弹性的“一体化”制度

如今各申根国家签证制度同质化程度已相对较高。然而这种一体化进程并不是一蹴而就的，其过程中充满了诸多变数与曲折。考虑到各国相对特殊的国情及不尽相同的利益诉求，《申根协定》从订立之初到具体执行都设计了一定的弹性机制，最大限度保障各国利益的同时也为一体化发展提供持续的发展动力。

事实上，在申根区内部，以整条边界线为标志的检查在实践过程中逐渐被个别“点查”和公共场所的抽查所代替。作为《申根协定》的有效补充，《申根执行协定》、《申根边境法令》等一系列条约中就有条款写明如成员国遇到国家安全重大威胁、紧急事态时，可根据风险评估的结果临时采取紧急措施，恢复边境检查，实行更加严格的保障措施，并事后尽快告知其他申根成员国。如2004年葡萄牙欧洲杯期间，葡萄牙在同西班牙等申根成员国的边境口岸重启边境检查；鉴于举办多次国际会议的需要，瑞士是申根区唯一实行过境签证的申根国家。

# 后  记

如果说20世纪50至80年代的欧洲煤钢联营、欧洲共同体等欧洲一体化组织中尚能看出其中带有明显的政府合作性质，那么《申根协定》很大程度上则反映了冷战即将结束及冷战结束后欧洲民间交流愈发频繁的社会现实。从最初的5个成员国发展至今日区域涵盖西欧、北欧、东欧等区域的26个成员国；从协定签订初衷的实现区域内人员、货物的自由流通到申根成员国之间取消内部边界、对外采取近乎统一的边境管理制度，这其中无不体现其强大的生命力。

尽管在当今全球化浪潮中，世界经济、安全形势仍然不容乐观，难民问题、金融危机对欧洲社会产生了一定的冲击，但申根合作机制依然在曲折中不断发展着。

毫无疑问在过去35年中申根成员国公民在众多领域享受着协定带来的一系列成果。即便申根区外的公民，也或多或少享受着一体化带来的便捷。对于中国公民而言，申根区的不断扩大及其日趋完善的制度为中欧商贸、旅游、文化交流等方面铺平道路。

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