【深度解读】“绿卡”人士定居海外，新政下户口也将注销？归国申请可拿回来？更多细则还要五一才见分晓！
户口管理新政：定居海外者必须注销户口，“绿卡”到底受不受影响？
近日，据上海市人民政府新闻办旗下的微信平台“上海发布”发布的公告称，上海将于2018年5月1日起实行户口管理新政策。
该政策中特别提到：定居国外者必须注销户口，一个月内不主动注销户口者，将由公安机关强制注销。
上海市公安局发布的新政（《上海市常住户口管理规定》）第四十六条如下：出国定居或者加入外国国籍的，本人应当向户口所在地公安派出所办理注销户口登记。
未办理注销户口登记的，公安派出所应当及时告知本人、近亲属、户主或者集体户口协管员，拒绝注销户口或者告知后一个月内仍未办理注销户口登记的，可以注销其户口。
图片来源：上海市公安局网站
根据这一法规，所有“出境定居的”人，都应该注销中国户口。
《上海市常驻户口管理办法》第十二条也规定，“已在国外、境外定居的本市居民，应当根据国家和本市出入境管理有关规定申报注销户口”。
消息一出，立刻引发了全球海外华人的极大反响。
很多人都对在海外不同于入籍的“绿卡”身份是否需要注销产生了质疑。
虽然在海外获得了永居的身份，但是持有的还是本国的护照，倘若依照新政注销了户口，那岂不是要成为没有国籍的黑户？
有人认为，绿卡并不涉及国籍的转变，只是一种签证的形式，定居海外的定义有些模糊，假如只是长期在海外工作是不是也要注销呢？
如果此次新政包括了绿卡的持有者，那势必将牵扯到一大批人。
而由此而产生的与户口相关联的身份证、银行账号甚至房产等方面会产生什么影响也牵动着大家的心。
对于新政是否包括“绿卡人士”，派出所户籍科人员称：尚未收到实施细则，要等5月1日之后才知道如何执行；关于”出国定居“是否包括没有更改国籍的持绿卡人士，也未作出回答。
不过此前在3月8日海外代表和公安部的座谈会上，中国公安部发言人曾对拥有海外永久居留权的中国公民身份证问题，作出以下回应：
这次的改革看起来像是一次晴空霹雳，但实际上，《中华人民共和国出入境管理法实施细则》第七条早有规定，“居住国内的公民办妥前往国家的签证或者入境许可证件后，应当在出境前办理户口手续。出境定居的，须到当地公安派出所或者户籍办公室注销户口。短期出境的，办理临时外出的户口登记，返回后凭护照在原居住地恢复常住户口。”
目前可以确定的关于新政误区的真相有四点：
户口表明的是自然人在当地生活的合法性。中国国籍，是中国对拥有中国国籍者实行外交保护的依据。一个证明你生活在当地，一个证明你是这个国家的公民。两者的定义有本质性差别，不能被混为一谈。
一位山西主管户籍事宜的郑姓民警于21日上午接受采访时称，“中国户口和中国国籍是不一样的，注销中国户口不代表注销中国国籍。”
由此可见，上海此次将施行的新规（《上海市常住户口管理规定》），并不涉及国籍问题。也就是说，中国人还是中国人，也正如中国国务院侨务办公室裘援平主任所说，“娘家人还是娘家人。”
根据中国侨网2017年10月18日发布的国务院侨务办公室关于华侨身份认定的权威解读，对于“持外国长期居留，中国护照，政策已经取消中国户口登记和身份证”的，“根据居民身份证法的规定，华侨被批准回国定居的，符合申请领取居民身份证的条件。
华侨办理回国定居，可以向拟定居地的县级以上地方人民政府侨务部门提出，符合条件的，由省级或者市级人民政府侨务部门签发《华侨回国定居证》，华侨本人凭《华侨回国定居证》在拟定居地县级公安机关办理常住户口登记，领取居民身份证。”
此外，该规定第五十条称：未取得华侨身份的原本市常住户口居民，经公安机关批准后，本人应当向原户口注销地公安派出所申报常住户口登记。
也就是说，海外华人获得他国绿卡或在他国定居的，必须得注销户口，同时注销中国居民身份证。但如果获得批准回中国定居，还可以重新申办常住户口和居民身份证。
在注销中国户口和身份证后，未取得他国国籍的海外华人最大的身份依凭将是中国护照。上海市市民服务热线表示，在注销户口和身份证后，海外华人凭借中国护照，可以正常在中国境内进行乘坐高铁、飞机、入住酒店等需要身份登记的一切行为。
那么问题来了，如果护照过期了怎么办呢？要知道，根据中国法律，办理护照时需要携带“户口本及本人身份证原本和复印件”。
对于此问题，上海市公安局出入境管理局工作人员21日表示：“已定居在海外的华人，护照到期后换发新护照，只需要提供海外‘绿卡’和原有的旧护照，不需要再提供本人的户籍信息。”
还是需要旧护照。那如果出现护照丢失呢？在上海市公安局发布的官方网站发布的《的解读》中介绍，“难以用居民户口簿、个人户口卡证明的下列事项，公安派出所应当开具户籍证明”。
图片来源：上海市公安局网站
也就是说，海外华侨可用公安机构开具的户籍证明代替原来的居民户口簿、个人户口卡，重新申办护照。
很多华人在出国前，曾有在中国工作的经历，并曾按规定缴纳养老金。那么，当其出国定居后，养老金如何领用呢？
对此，上海市人力资源和社会保障局工作人员称，”如果是退休前其本人出国定居，那么将终止其社保关系，其缴纳的养老金将全额退还至其个人账户；如果是已经退休的出国定居人员，则其需要每年提供‘生存证明’，可按月领取养老金。”
也就是说，注销户口后，不影响海外华侨正常领用养老金。
根据去年年底出台的《国务院关于上海市城市总体规划的批复》，上海城市总体规划目标是到2035年将常住人口控制在2500万左右。
从2016年开始，上海曾针对“类住宅”（即酒店式公寓）推出了一系列禁止网签、强制整改等措施，被外界认为意在加强人口管制、甚至“赶人”。
整体来看，新政策的出台旨在加强地方户籍管理，控制城市的常驻人口。
新政策特意将出国定居和获得外国国籍区分开，不论是否获得她国国籍，哪怕是绿卡，应该都会在新政的调整之列。
而结合此前，中国将组建中国移民管理局，服务海外华人、简化华人归国流程的相关报道。
和注销户口后，绿卡人士归国可再申请的规定，也使得此次新政所带来的影像并不会有想象中的那么多。
新政具体的实施还要到了5.1才见分晓，对此我平台将持续关注。
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