老旧小区的自治管理如何做？ | 案例分析
出品 | 社工客（ID：shegongke）
作者 | 陆云
单位 | 南京市鼓楼区心桥社会工作发展服务中心
燕康园1-6、7-11栋小区建于2000年。两个小区共有35个单元门，469户、1700多名居民。其隶属于金陵二村社区，这里的居民大多数是菜农拆迁安置而来，是一个典型的老旧小区。
2017年南京市政府出资对240个老旧小区进行整体环境整治，燕康园1-6栋、7-11栋小区有幸成为其中之一。出新后的小区面貌焕然一新，居民对美好生活的向往日益高涨，但是小区安全没人保、停车没人管、卫生没人扫、老人活动没去处等问题更加凸显，居民的诉求抱怨越积越多。
十九大报告提出：加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。针对老旧小区居民日益高涨的对美好生活的向往与小区安全没人保、停车没人管、卫生没人扫、老人活动没去处之间的矛盾......
金陵二村社区充分发挥社区基层党委的核心领导作用，充分发挥居民在小区治理中的主体作用，充分发挥熟人社会互帮互助的质朴邻里情催化作用，探索社区党委领导牵头引导、社会组织参与、邻里驿站建设、居民自治管理的老旧小区自治管理模式。
第一阶段：筹备阶段
针对燕康园1-6栋、7-11栋老旧小区的实际诉求，社区党委牵头领导，社区居委会联合辖区社会组织讨论设计《燕康园1-6栋小区居民民意调查》、《燕康园7-11栋小区居民民意调查》。《民意调查》重点询问居民是否同意开展小区居民自治工作，是否有意愿加入小区自治管理委员会以及生活在小区主要诉求。
经过社工、党员代表以及社区骨干挨家挨户的上门意见征集并由社会组织工作人员执笔撰写调研报告。调研报告显示：燕康园1-6栋、7-11栋小区均有超过70%以上的居民同意小区自治，20%的居民有意愿加入小区自治委员会，居民最关心的三大诉求分别是：停车难、卫生差、活动少。
为了方便居民日常交流，特别是方便年轻的上班族更加积极地参与小区自治管理，工作人员组建燕康园小区微信群，定期组织自治类话题讨论，并及时解答群里居民反映的小区管理问题，引导更多的居民自主、自觉、自动的关心、思考和解决小区问题。
第二阶段：实施阶段
为了进一步的激发居民自治热情，社区党委联合社会组织，采取开放空间技术，召开多轮的“小区问题小区居民齐参与”主题大讨论。
通过多轮讨论，居民们实现了由原本被动等待社区单方面管理介入到相信自己也具备自我管理、自我教育、自我服务、自我监督能力的意识转变。通过大讨论，《居民自治公约（草案）》、《小区自治管理委员会章程（草案）》等也逐步形成，并对首先开展小区停车难自治管理达成基本共识。
接着，社区将自治工作重点放在成立小区自治管理委员会筹备小组。筹备小组一方面根据前期入户走访、各轮协商的居民领袖气质观察以及自荐或者他荐，推选出具备奉献精神、有管理才能、有群众基础、有闲暇时间、能够实实在在愿意为小区服务的委员候选人，并通过个人意愿面谈、居民满意度走访等最后确定9名委员候选人。
另一方面向居民发放选票，组织召开燕康园小区自治管理委员会选举大会，采取差额选举，最终组建燕康园小区自治管理委员会，并在小区进行为期一周的公示。
燕康园小区自治管理委员会尽管成立了，但是对于这个组织做什么？如何发挥它应有的作用？成员之间如何相互配合、相互监督、相处合作？邻里邻居间如果因为工作发生冲突如何处理？自治管理委员会成立后如何做一些事情让居民都能一起参与进来并产生获得感、满足感等问题大家都表示一头雾水。
社区居委会从自治组织政策解读、自治组织活动经费支持，社会组织从居民沟通会议技巧传授、社区领袖能力培养等方面分别给予支持和引导。
具备一定组织能力的自治管理委员会首先从居民们诉求最多的停车难问题入手。
获得社区居委会、社会组织协助的自治管理委员会首先开展小区机动车信息摸底、登记、宣传工作，接着联合热心邻里进行小区停车位规划施工、小区僵尸车清拖、小区机动车车主临时停车证发放、机动车道闸系统安装以及小区机动车车主停车管理费缴纳工作、小区停车管理制度、门卫管理制度制定等工作。历时三个月，燕康园1-6栋小区解决了小区停车难的问题。
自治管理委员会的力量毕竟有限，为了让自治管理委员会在自治管理上得到支撑，社区居委会联合社会组织在小区每栋建邻里驿站，挖掘邻里长，协助自治管理委员会共同管理小区。
第三阶段：总结阶段
总结小区自治管理的经验，组织居民代表、党员代表等进行分享讨论，并撰写案例，通过纸媒或者自媒体进行宣传报道。
（一）居民自治意识得到了大大的提升
小区自治服务未开展之前，居民对于小区的事情持有的态度要么是不管也不问、要么是吐槽看热闹，鲜有站出来积极倡导、主动行动的。
随着燕康园自治服务工作不断的推进，居民的自治管理意识逐渐增强。比如，小区的亮化不达标，居民第一反应不在是直接去找社区而是会反映到自治管理委员会处，并积极向自治管理委员会计言献策；再比如共享单车在小区内到处泛滥，居民会组织起来完善居民公约，禁止共享单车入内，并粘贴在小区进出口醒目的位置。
（二）居民自治能力得到了十足的发展
一开始居民对于自我管理普遍缺乏信心，部分居民认为专业的事应该交给专业的人去做，建议引进物业。后来大家不断的深入讨论，认为引进物业不是很现实，一方面小区实在太小，二是大部分居民接受不了交物业费。
在社区党委的指导下，在社区居委会的协助下，在社会组织的培训下，居民自治管理委员会组织居民、服务居民的能力不断增强，动员居民、召开会议、处理矛盾、整合资源的能力也不断提升。
再加上自治管理委员会通过组织化服务管理确实给小区带来了新面貌、新气象，渐渐地双方的信心不断提升，熟人社会的邻里情再次回归，居民自治能力得到了充分的发展。
（三）小区居民对社区的归属感不断增强
社区的居住环境舒心了，居民的安全感上去了，车主回来再也不用为没有停车位而苦恼，老人们也有了自己的活动场所，自然对社区的归属感增强了。
无物业老旧小区自治核心是居民依靠自身的力量实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。这其实是一个很艰难的建设过程，最怕的是参与的人缺乏信心，因此无论是社区居委会还是社会组织，在这个过程中要不断给自治组织加油打气，树立信心。
自治管理委员会主要负责小区自治工作，委员们自当选之日起就意味着奉献。因此挑选适合的人很重要，特别是既有一定的群众基础又有管理才能的党员加入会更好。
同时自治管理委员会也需要有支撑，在社区建设邻里驿站，发挥每栋邻里长的作用，协助自治管理委员会管理好小区，最终实现小区的良性发展。
声明：本文仅代表作者观点，不代表社工客平台立场。
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发挥基层党委的核心领导作用，发挥居民在小区治理中的主体作用，充分发挥熟人社会互帮互助的质朴邻里情催化作用，共建良好社区环境~