社区如何旧貌换新颜？老旧院落“微治理”项目案例分析
出品 | 社工客（ID：shegongke）
作者 | 马蜜
单位 | 陕西普辉青年社会发展中心
新大门、新路面、新环境与老邻居、老院落、老社区如何紧密链接在一起？经二路街道新渭路社区新渭路3号院的老居民们就在自发的、富有感情的擦拭着他们院子的新大门，整个老旧院落从外观到居民的内心换了“新颜”。这是如何做到的？
宝鸡市渭滨区经二路街道党工委、办事处为了落实党的十九大报告提出的加强和创新社会治理、打造共建共治共享社会治理格局的要求，进一步满足社区群众对美好生活的需求和向往将社区治理重心下移。
在2018年以辖区老旧院落为重点，实施“微治理”项目，动员社区居民力量参与，推进老旧院落的绿化、美化、亮化，营造环境美丽、邻里和谐、崇德向善的美丽院落。辖区的新渭路社区积极响应号召开展了“党建+社区微治理”项目，以新渭路3号汽修厂家属院为试点开展工作。
新渭路社区地处宝鸡市渭滨区渭工路西段，东起新渭路，西至宝成铁路，南至渭河堤，北到新建路，辖区面积0.12平方公里。
社区成立于2014年2月，有25个居民小区，共60栋楼；常住居民3061户、8895 人,属板块型社区，老旧小区较多，三无院落占近半数，社区多数楼院基础设施差，年久失修，院落因无人管理出现各种复杂问题，包括垃圾箱缺失破损、地面坑洼不平、楼道灰暗、电线老化、杂物侵占消防通道等现象严重，尤以汽修厂院最为严重。
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汽修厂院有2个单元共16户，约60人，院内无物管、门卫，基础设施滞后，大多数住户房屋出租，住户流动性大，环境卫生差，机动车辆、非机动车辆乱停乱放。具体的问题和需求如下：
1、院内长期无人管理，安全问题严重，不少居民希望对现状有所改变，但是没有人愿意出头负责，外来户归属感不强，更不会主动参与院落治理，这就需要社区牵头带动居民参与院落治理，总结出居民有效参与治理的一套机制，为今后新渭路社区其他院落的治理提供宝贵经验；
2、院内设施破损陈旧，环境状况极差，旧煤棚占地面积大，小院绿化场地小，无活动区域，院落居民迫切希望得到改善。
面对以上院落问题和居民需求，社区在街道的支持下开展了微治理项目，对院落治理问题进行探索与创新，以解决社区治理突出问题。
首先社区开展微治理项目是以经二路街道社区社会组织联合会提供政策保障和技术支持为平台，以“社工夜校”培训社区工作人员和“友邻学院”提高居民能力建设为两翼，在此基础上推进社区微治理项目实施。
（一）一个平台 搭建街道社区社会组织创新平台
经二路街道地处宝鸡市中心，在为民服务工作中一直积极努力，2017年街道办创新工作思路，引入专业社会组织陕西普辉青年社会发展中心，从专业的角度共同策划社区治理工作，建立了全省首家社区社会组织联合会。
联合会以专业引领搭建社区资源共享平台，以项目化介入社区治理工作，2018年响应十九大社区治理的号召，设计和实施的“党建+社区微治理”项目，并从项目范围、项目目标、项目活动、项目经费、项目管理、监测评估和项目宣传等方面提出了指导意见，以保证各社区按照意见申报和执行项目。
在项目实施过程中，联合会平台整合各界专家为智库为项目进行督导，并辅之于陪伴式的参与方法指导社区把握微治理项目的各个环节和协助解决治理工作的难点问题。
（二）两个能力助力社区微治理项目有序实施
社区治理创新需要学习提高参与者的能力和技术，经二路街道助力微治理项目针对社区工作人员民了“社工夜校”能力建设，和针对居民能力提升的“友邻学院”。
学院是通过搭建相互学习和相互交流的平台，提升居民自管小组、社区志愿者等公共精神、参与社区公共事务的能力，以求共同促进社区的发展。两个助力为新渭路社区微治理项目的开展提供了强有力的保障和支持。
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（三）共同目标改造老旧院落换新颜
在开展过程中新渭路社区从几下七个方面逐渐深入：
1. 需求调研
首先，新渭路社区针对社区老旧院落的现实情况，对辖区的老旧院落进行了排查，并对社区工作人员对调研资料进行分析整理，发现汽修厂家属院属于80年代建成的小院，不仅问题突出属于典型的“三无院落”。
而且院落里也有像曲大妈、李大爷等热心居民有强烈的改造意愿和动力，并初步梳理出院落存在着停车问题、大门整修问题、房顶漏水问题、下水管道问题等。
2. 宣传动员
新渭路社区在项目开始前通过入户走访、张贴海报、召开项目启动会暨居民议事会议等多种方式，向社区骨干和居民、辖区企事业单位等宣传院落治理工作，了解项目情况，并鼓励大家积极献言献策参与讨论。
3. 议题讨论
社区在街道的指导下、联合会的技术支持下，由专业社工师通过开放空间的方法召集全体院落居民就院落情况征集意见和建议，在此过程中社工师向居民们讲授罗伯特议事规则等开会原则，共组织居民就院落议事召开了4次议事讨论，梳理出包括停车、大门、绿化、安全、屋顶、下水等10个院落居民共同关心的治理“议题”。
社工师又通过“两两对比”法让居民根据轻重缓急排序，最终确定首要解决的议题有大门整修、院落美化绿化、下水处理、停车问题等四个重要且可行议题先进行治理，并与居民达成共识。
4. 成立自管小组
微治理项目实现院落自治，需要发挥院落社区居民的力量参与社区治理工作，因此新渭路社区通过居民自荐、楼组织推荐、居民议事会选择等多元方式在院落里招募了3人的自管小组，自管小组成员在院落自治管理中发挥了重要的作用，带动院落居民负责本院落社区治理的宣传、动员、讨论、执行、决策、监测等项目工作，成为社区的有力帮手，也真正发挥了院落的主人翁意识。
5. 居民行动
在居民行动中，居民自管小组发挥了重要作用，新渭路汽修厂院自管小组以曲大妈为组长，组织带领居民从动员居民开会、自治收集管理院落资金、制订并形成院落居民公约，以及在院落实施工组织居民参与实施和后期的绿化管理等，发挥了重要的自治作用。
居民行动就是以自管小组为主导，社区积极支持参与，整合专业社会组织、长安大学建筑设计师生、社区资源驻地企业、社区党建活动，共同实施改造，多元共建共治老旧院落治理问题。
6. 持续性管理
老旧院落从“三无”到形成“五有”院落，才能形成可持续性管理，激活和规范社区居民自治的形成。五有院落包括有党的组织、有自治组织、有服务平台、有居民公约、有自治活动。
新渭路汽修厂院落居民在院落改造中，形成了由两位党员为先锋和监督作用，由三位居民形成的自管小组，在党小组和自管小组的带动下形成了院落居民公约及后续的一米菜园认领、城市农耕小组活动等，使院落得到可持续性的有序管理。
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7. 总结推广
新渭路社区总结出治理经验，并通过在院落里召开党建活动现场会、接待参访交流团、新媒体及传统媒体报道，将本院落经验进行了推广总结，包括视频、照片、文字等资料，并将典型案例发表至国家级刊物《社区》杂志、街道、联合会、社区等公众号，以扩大项目影响力。
1、院落基础设施得到改善。
包括院落大门已整修、院墙已美化、院落的绿化已生意盎然，并形成了院落议事庭等公共空间。
2、营造出邻里和谐、崇德尚礼的美丽院落。
居民们从院落问题的议事、方案确认、组织施工、后续管理、以及协商院名、对联等各环节居民均全程参与，在此过程中充分尊重了院落居民的意见，在居民议事及参与过程中，使邻里之间的关系得到融合，社区的和谐氛围更加突显。
3、形成了以党小组为先锋自管小组为代表的院落可持续性管理制度。
党小组和自管小组为院落后续的有效管理形成了有居民公约制度、院落基金管理制度、院落绿化认领规则等，使小院在自治管理中可持续运行。
4、探索了一条老旧院落自管管理形成的本土经验。
老旧院落以城市老城区居民，院落流动人口多、老弱居民多、矛盾冲突多等问题突出，通过居民议事达成共识，跨界合作介入专业社工及设计师参与，形成自管小组后续管理等一系列的经验探索，西部本土的院落微治理工作积累了宝贵的经验和总结。
1、 彰显了党建引领为发服务的模范带头作用。
党建+社区治理项目是以党员带头服务群众，发挥党员先锋作用，彰显我党为民服务的宗旨。
2、治理是长期过程，需要专业社会组织陪伴式成长。
长期的治理过程中，专业社会组织的陪伴式成长，才能为社区服务提供战略性发展建议，从而激发社区活力。本项目中以街道和社区为主体，以街道社区社会组织联合会为纽带，拟定发展战略，开展能力建设、提供咨询督导、整合专业支持、孵化社区组织和品牌项目示范，以推动社区整体能力建设和全面提升为民服务核心目标。
3、院落治理各方分清职责共同营造。
在参与中各方分清职责和功能，发挥各自优势和特长，其中街道发作为政府派出机关，主要发挥统筹协调和指导带领的作用；社区作为基层自治组织，专门派驻了社区专职作为项目负责人，主要配合和协助居民自管小组开展工作。
居民自管小组作为社区治理的主人翁，每个社区选出3——7人专门代表居民对社区事务进行管理和自治；社会组织陕西普辉青年社会发展中心作为项目的指导者、资源的整合者和利益相关方的协调者，是社区治理不可或缺的纽带和桥梁。
社区规划师引入的长安大学建筑学院师生，对院落的规划和设计从专业的角度给予指导和介入，以期达到设计合理与居民需求相呼应。
4、满足了居民个性化需求和精细化服务。
项目使社会服务对象、服务工作手法和服务工作过程等方面满足社区居民精华化需求，切实解决社区问题。
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