巡察工作应正确把握四个关系

　　市县巡察是完善巡视格局的需要，是督促基层强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党要求的利器，必须坚持深化政治巡察，有效推动全面从严治党主体责任落实，充分发挥巡察震慑作用。市、县换届后，基层巡察积极探索推进，实践中应正确把握四个关系。

　　把握讲政治与讲业务的关系。巡察是政治巡察，而不是业务巡察，是针对被巡察党组织开展的全面“政治体检”，就要把坚持党的领导作为根本目的，加强党的建设作为根本途径，全面从严治党作为根本保障。绝不能将巡察与检查督办、监督执纪问责混为一谈，不能等同于对经济社会发展、环境保护、安全生产等政策落实情况的监督检查。但政治和业务紧密相连，政治要求要通过业务工作得以体现，业务工作要坚持正确的政治方向。离开了具体的业务内容，政治要求难以实现。这就要求党委巡察要善于从政治上谋划、部署、推动，透过业务问题分析政治上的差距，透过具体业务现象，把发现的问题同坚持党的领导、加强党的建设联系起来，找到政治意识上的差距。要看到，巡察和业务检查，同属上位监督。与巡察相比，检查存在着覆盖面不宽、刚性不够、手段有限等不足。一些问题在违法违规的表象下面，往往隐藏着腐败行为，仅靠检查难以深入触及。而巡察则具有政治性、宏观性、权威性的优势。把握政治与业务关系，就要突破业务督导的局限，彰显巡察的政治作用。

　　把握履行主体责任与监督责任的关系。新修改的《巡视工作条例》规定，开展巡视巡察工作的党组织承担巡视巡察工作的主体责任。厘清巡察主体责任与监督责任的关系，能更好找准巡察定位，提高站位，更好发挥全面从严治党利器作用。巡察监督是党委履行管党治党主体责任、推动全面从严治党的有力抓手，是实现党内监督全覆盖的重要途径。巡察作为履行党委主体责任的抓手，党委就是巡察工作的领导者、组织者，也是执行者、推动者。党委对巡察工作进行全局性、根本性把握。纪委具有辅助性、保障性作用。两者相辅相成、共同促进。巡察实践中，要切实发挥党委全面从严治党“一线指挥部”的作用，实现全面从严治党压力传导中的“纵向全链接”，推动各个环节的任务、目标、程序和责任具体化、规范化。党委“五人小组”要听取巡察情况汇报，党委书记要提出明确要求和处置意见。纪委要发挥协调协作作用，巡察前全面客观介绍有关单位情况，巡察中提供信息、人员和专业支持，巡察后认真抓好成果运用。

　　把握巡察监督与执纪监督的关系。处理好巡察与纪检监察机关职能职责的关系，要澄清把巡察工作当成纪检监察机关的一项本职工作任务的误区，必须明确巡察是政治巡察，必须与纪检监察机关监督执纪问责区分开来，或者说各有侧重，互为补充。党委巡察主要是发现问题、分类处置、利剑高悬、发挥震慑作用。纪检监察机关则是根据巡察结果，对发现的“四风”和腐败问题，依据党纪条规进行调查处理。巡察为执纪审查提供线索，从各个方面为执纪审查提供重要情况和问题，是纪检监察工作不可或缺的信息源。执纪是巡察发现问题的解决途径之一，巡察发现问题，要通过执纪才能发挥震慑作用。要进一步强化宣传工作，着力消除认识误区，全力压实各级党组织的主体责任，积极引导全体党员、干部从思想深处真正认识巡察工作的重要意义，自觉接受巡察监督。党委不能把巡察全当作纪委的事，把巡察整改责任全推给纪委。

　　把握常规巡察与专项巡察的关系。常规巡察是基础，是落实“巡察体现从严治党的全面性、全覆盖”要求，管全党、治全党的重要方式，是面向党的基层组织，将巡察监督加快覆盖到党的建设各领域、各层级、各方面的有效手段。专项巡察是对常规巡察的深入和补充，是对常规巡察的“精准化”和“点穴”。常规与专项有机结合，二者既可以有效对接，又可以优势互补，形成监督合力，拓展监督成果，既有利于推进职能部门作用的发挥，又有利于增强巡察工作的针对性、实效性，增强发现问题的精准性、快捷性，更好实现巡察时与效的统一。由此，要在做好常规巡察的基础上，创新开展专项巡察，着力形成工作合力。

　　（杨志 作者系江西省萍乡市湘东区委书记）