北爱尔兰咋成了脱欧焦点？这篇说的特清楚

鲁晓芙，财经作家，旅居欧洲，以荷比卢为基地，从事全欧洲投资并购业务。

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爱尔兰与北爱尔兰边境使否设立“实体边界”，一直是英国脱欧最大争点。

为什么北爱尔兰，成为了脱欧的焦点呢？

爱尔兰边界成为唯一共识

英国脱欧吵了三年了，也没有结果。在与欧盟谈判时，双方其实也没有多大共识。唯一让各方都欣然同意的原则只有：英国脱欧之后，北爱尔兰（英国的一部份）和爱尔兰共和国之间的边界，将是英国与欧盟之间唯一的陆地边界，对此边界，各方将致力于维持其开放的状态，并确保其不会变成“硬边界（hard border）”。

▲爱尔兰总理瓦拉德卡10月中前往英国，商讨英国脱欧后的北爱尔兰边界问题

为何不要爱尔兰“硬边界”？

所谓的硬边界，就是在边境上设置实体的移民及关税的检查措施。这有什么大不了？为何在英国的脱欧谈判中，英方、爱尔兰政府及欧盟，都如此竭力避免硬边界的出现？

各方政治人物挂在嘴边的简易说法是，因为“硬边界”违背了“好星期五协定（the Good Friday Agreement)”的精神，将危及北爱尔兰的和平进程。

图片说明：北爱尔兰在英国的位置。

好星期五协定，又称为贝尔法斯协定（the Belfast Agreement），是各方公认最能确保北爱尔兰和平的基石。它于1998年经北爱尔兰及爱尔兰公投通过，为北爱尔兰、爱尔兰共和国与大不列颠岛（包括英格兰、苏格兰和威尔士）的三角关系，提供了和平及合作的架构。

其实“好星期五协定”，并没有明文禁止在英、爱交界上设立“硬边界”或进行一般的关税检查。英、爱双方及欧盟，之所以不要“硬边界”，是因为他们着实害怕北爱尔兰那阴暗的历史幽魂，会死灰复燃。

他们还记得北爱尔兰那段血腥暴力的时期，北爱与爱尔兰边界上布满了戒备森严的警察局、查哨站及军营，那些驻点，时常遭受爱尔兰共和军的恐怖攻击。是“好星期五协定”让英方逐步撤除这些边境上的部署，将英、爱边界“去军事化”。

也是“好星期五协定”，让北爱尔兰觉得自己是英国的一部份，但同时也是爱尔兰的一部份。好不容易才让北爱尔兰的联合派（例如：亲英国的民主联合党），和共和派（例如亲爱尔兰的新芬党）势力，达成微妙的平衡，如果哪天北爱尔兰边界上，重新出现一些安全查核的硬件设施，难保亲爱尔兰的异议份子，不会愤而攻击它们。就算不发动暴力攻击，一向主张北爱尔兰与爱尔兰统一的新芬党（Sinn Fein），也已扬言，硬边界将致使他们推动与爱尔兰统一的公投。

更重要的是，自“好星期五协定”施行至今，北爱尔兰及爱尔兰均在政治、经济、社会融合及安全等方面，受益于开放的边界。面对相对稳定的现状与极度恐怖的过去，当然还是不要轻易更动现状比较好吧。

▲英国首相约翰逊力推的无协议脱欧，在北爱尔兰遭到强烈反对

脱欧协议最大难题，就是避免硬边界

然而，不要硬边界的共识说来简单，要化成各方都能接受的具体协议却是难于登天。

英国前首相梅姨，于去年与欧盟达成的脱欧协议，是以“安全网(backstop)”的方式，来确保北爱与爱尔兰之间不会出现任何的硬边界，也就是说，在英国与欧盟尚未就未来贸易关系达成协定之前，英国全体（包括北爱尔兰）将留在欧盟的关税领域里，且英国的各项法规，将与欧盟紧密地趋近。

反对此安排的人士担忧，此“安全网”措施，将令英国“永远”困在欧盟的关税领域里，而无法自由地与欧盟之外的国家签署贸易协定。因为“安全网”的争议过大，梅姨版的脱欧协议，已遭英国国会三度否决，梅姨首相也因此辞职下台。

英国现任首相约翰逊，于今年七月接任后，便积极说服欧盟重启谈判，并于10月17日对外宣布，与欧盟达成脱欧协议。约翰逊版协议和梅姨版协议的差别在于：

一、移除“安全网”的安排，让英国全体（包括北爱尔兰），得以于2020年底过渡阶段结束后，脱离欧盟的关税同盟。

二、2020年底过渡阶段结束后，北爱尔兰将在农业及工业产品等项目，继续遵守欧盟的法规，但是，北爱尔兰议会需要四年一次地投票，决定是否维持这样的安排。

三、因为规范的差异性，北爱尔兰和大不列颠岛之间将出现所谓的“关税边界”，北爱尔兰和爱尔兰共和国之间也会有关税边界，就在虚无缥缈的“爱尔兰海”，但因为关税检查可以用行政及科技的方式在边界之外的地点进行，所以可以勉强说是“没有硬边界”。

换句话说，在2020年底之后，英国（包括北爱尔兰）将离开欧盟的关税同盟，但英伦三岛（英格兰、苏格兰及威尔士）不再受限于欧盟法规的同时，北爱尔兰还得在诸多产品项目上，继续遵守单一市场的相关规范。

简单来说，北爱尔兰和英国本土英伦三岛（英格兰、苏格兰及威尔士），将“一国两制”。

▲英国首相约翰逊先前坚持否决《退出协议》中的北爱尔兰边境保障条约，甚至不惜“无协议脱欧”。

北爱尔兰问题还是没有解决，说不准哪天公投独立了！

对于约翰逊版的协议，英国的最大反对党工党认为，它无法保障英国人民既有的权益，故比梅伊版协议更糟。主张英国取消脱欧的自民党国会议员，更是不可能投票支持该协议。

与英国保守党政府具有联盟关系的北爱尔兰民主联合党（Democratic Unionist Party，以下简称DUP）也已公开表示，此协议将拉大北爱尔兰与英国的距离，因此，DUP的十位国会议员将对此投反对票。目前国会席次远远不过半的保守党少数政府，在失去DUP的支持之后，要让该协议在国会通过，将有一定的难度。

原本排定于10月19日将该协议交付英国国会表决，但国会当天却临时通过一个延后表决的修正案，要求约翰逊首相写信请求欧盟延长脱欧的期限。

英国脱欧历程中的不确定性，早已对英国的经济造成了可观的伤害，但更大且更长远的代价，可能是一片极度撕裂且永难愈合的社会分裂。

奇怪的是，北爱尔兰问题在英国脱欧公投辩论中，几乎很少被提及，然而现在，却成为脱欧谈判中最难处理的一环。

许多大不列颠岛上的脱欧派民众，根本不关心北爱尔兰的和平进程，但哪天北爱人民受够了自己被边缘化的命运，也许一个公投，就决定脱离英国了。

编辑：鹤立高岗  格式：黄牛