干货！2016年商用车政策法规大盘点(三)
导读：2016年是一个汽车政策年，因为这一年国家及多个部委、机构出台了一系列与汽车行业相关的具有较大影响力的政策法规。这些政策法规不仅对当年我国汽车行业快速与健康发展起到了重要推动作用，也将在2017年乃至以后数年继续发挥重要作用。2016年出台的具有较大影响力的有关政策法规，大多数是针对商用车行业，包括整车(客车、卡车、专用汽车、挂车)及零部件的生产及应用，这不仅显示了我国商用车行业在国民经济中的重要地位和“自主决断地位”，也显示了我国商用车行业存在的不成熟因素和不确定因素之多。2016年出台的有关政策法规，基本以推动行业安全、环保、节能、新能源、调整等作为主题和目标。下面特精选一部分(按出台时间为序！)，对其出台的背景和意义作了简要回顾和分析。(注：本文中，Ga代表最大设计总质量。本文分5-7次连载。)7.主题：推进城市公共交通“供给侧改革”△政策名称：《城市公共交通“十三五”发展纲要》。△发布者及发布时间：交通运输部，2016年7月18日。△部分要点：“不断推进城市公共交通供给侧改革，丰富城市公交服务形式，鼓励开行大站快车、区间车等多种运营组织形式，积极发展商务班车、定制公交、社区公交、旅游专线等多种形式的特色服务，更好满足上班、上学、就医、旅游、购物等多样化出行需求。”“提升公交出行舒适性。加大城市公交运力投放，科学配置运力，……。积极推广应用无障碍化城市公交车辆，完善无障碍设施，方便残疾人乘用。落实扶持政策，加快推进新能源和清洁能源车辆推广应用，科学规划建设充换电站、加气站等配套设施，落实对新能源公交车运营补贴政策。”“大力推广城市公交一卡通、移动支付、电子客票等技术在城市公交领域的应用，更好地实现统一便捷支付。”等等。△出台背景：《纲要》认为，尽管“十二五”期城市公共交通发展成绩显著，但与我国经济及社会发展和人民群众的出行需求相比，城市公交发展总体滞后的局面仍没有彻底改变，还存在一些亟待解决的问题，主要体现在：(1)城市公交在城市交通中的主体地位尚未确立。在缓解城市交通拥堵等“城市病”方面的重要作用没有充分发挥。全国多数城市公交机动化出行分担率不足40%，与国外同类城市相比差距较大。(2)城市公交服务模式单一、服务质量不高、吸引力不强。“等车时间长、行车速度慢、乘车环境差、换乘不方便”等问题仍然较为突出。(3)公交基础设施不足。……。(4)四是行业政策制度不完善。……。△简析：在构建城市交通体系中，坚持“公交优先”发展战略，已经提出很多年了；但是限于认识、设计水平、经济水平等方面的差距，以及城市人口增长等因素，许多城市的许多老百姓对公共交通的便利性、舒适性、时效性等还是不大满意，相当比例的上班族们即便堵车也愿意开车前行。发展地下轨道(地铁)交通，被越来越多的国内大中城市视为缓解道路拥堵、方便居民出入的重要措施(不惜重金投入)，从而使得前些年来因动车/高铁快速发展，公路客车在“公铁竞争”中的市场萎缩现象，会不会在城市公共交通领域的“公地竞争”中上演——出现公交客车市场的萎缩？是公交客车(城市客车)运管部门和生产企业需要面临的新课题。在新形势下的城市公共交通供给侧改革中，公交客车(城市客车)行业，需要重新打造自己的不可替代的优势。
在保有量越来越多和应用越来广的城市地铁和私家车的双重“夹击”下，城市公交车面临着很大的压力，加强“供给侧”改革是公交车生产企业和运营企业面临的重大课题8.主题：进一步治理货车“非法改装”和“超限超载”△政策名称：《关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》(交公路发[2016]124号)。△发布者及发布时间：交通运输部、工信部、公安部、工商总局、质检总局，2016年7月12日。此外，5部门又于2016年8月18日下午联合召开电视电话会议，以《意见》为基础，决定组织开展“货车非法改装专项整治行动”、“整治公路货车违法超限超载行为专项行动”、“车辆运输车治理专项行动”，要求各地各部门加强超限超载运输治理，通过深入持续的综合治理，基本杜绝货车非法改装现象，基本消除高速公路和国省干线公路超限超载现象，这标志着我国治理车辆超限超载进入了新的历史阶段。关于“货车非法改装专项整治行动”，该电视电话会议提出分3个阶段：2016年9月1—30日，动员部署；2016年10月1日—2017年7月31日，专项整治；2017年8月1—30日，总结。而其他2个专项行动，均另有专门文件详细安排(见下面介绍)。△政策要点：(1)严格按照GB1589规定的Ga限值，统一车辆限载标准。取消车货总重超过55t、平均轴载超过10t和载货超过车辆出厂标记载质量的超限超载认定标准……。(2) 鼓励先进货运车型发展。……积极推广使用安全高效、技术先进、绿色环保的货车。鼓励厢式化、轻量化货运车型发展。加强标准化车型推广使用的政策引导，重点加大车辆运输车、液体危险货物运输罐车等标准化车型的推进力度。加大对老旧重型货车报废更新的支持力度，鼓励老旧重型货车提前退出运输市场。按照国务院《关于加强道路交通安全工作的意见》(国发[2012]30号)的要求，严格落实重型载货汽车和半挂牵引车安装ABS和具有行驶记录功能的卫星定位装置等要求和制度，探索对≥3轴货车和货运列车安装限载装置，2019年底前全面实行实时动态监管。△出台背景：《意见》称，2004年以来，……车辆超限超载治理工作，取得积极成效。但近期局部地区，货车超限超载现象还较为突出，造成安全隐患，导致一些重大事故发生；特别是重型货车非法改装未能有效遏止，严重干扰道路运输市场秩序。为进一步加强货车非法改装和超限超载治理工作，……提高车辆装备技术水平，……提出该《意见》。笔者以为，《意见》的发布实施，可谓是落实尚未正式发布的新版GB1589-2016的一次预热。△简析：自2004年全国统一治超行动以来，经历了联合治超(2004年6月—2007年9月)、构建长效机制(2007年10月—2011年2月)和长效治理(2011年3月至今)3个阶段。与前3个阶段相比，2016年掀起的治超行动主要是响应GB 1589-2016的发布、实施。该《意见》虽是在GB 1589-2016正式发前2周出台，但有关精神体现了GB 1589-2016的要求，既是在应用侧落实GB 1589-2016的一次预热，也是在“老生常谈”的同时，督办有关事宜。例如：关于“严格落实重型载货汽车和半挂牵引车安装ABS”。由于加装ABS导致购车成本上升，其实施一直不太顺利。GB 7258-2012即规定，自2014年9月1日起开始，新生产车辆中，危险品货物运输车和半挂牵引车、Ga≥12t的货车和专项作业车及Ga>10t的挂车，应安装ABS，但这一要求一直没有很好落实。后来修订版GB 12676-2014《商用车辆和挂车制动系统技术要求及试验方法》(替代1999版)，增加了强制安装ABS的车型范围(扩至M2、M3、N2类车型及≤4轴的N3类车型，O3、O4类挂车)，要求(新车)自2015年7月1日强制安装ABS；在生产车自2016年7月1日起开始安装ABS，而此前在生产车可在2014版和1999版之间选择使用。
自2004年全国统一治理公路“超载超限”运输以来，“超载超限”和“非法改装”现象大为减少，但要彻底根除，还有一定的路要走。9.主题：新版GB 1589调低多数汽车及列车“总质量限值”、适当放宽“最大外廓尺寸限值”△政策名称：GB 1589-2016《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》(代替GB 1589-2004《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》)。△发布者及发布时间：国家质检总局、国家标准化管理委员会，2016年7月26日发布、实施。△政策要点：本标准适用于在道路上使用的汽车、挂车及汽车列车；不适用于军队、武警、公安特警装备的专用车辆，在限定道路上运行的双铰接客车。与GB 1589-2004相比，主要技术变化有：修改了标准名称；修改了适用范围；增加了若干术语的定义，含三轮汽车、低速货车、仓栅式(栏板式、平板式、自卸式)货车/半挂车、低平板专用半挂车、长头半挂牵引车、长头铰接列车、中置轴挂车、中置轴车辆运输挂车、中置轴挂车列车、乘用车列车、货车列车、专用作业车等；修改了车辆外廓尺寸限值；修改了汽车及挂车轴荷限值……；删除了Ga及最小限值；增加了中置轴挂车的Ga限值；修改了4轴汽车列车的Ga为36t；增加了低平板专用半挂车、混凝土泵车、消防车、清障车、汽车起重机、油田专用作业车的要求；等等。△修订原则：按照GB 1589-2016《编制说明》的说法——(1)根据道路交通运输发展的实际情况，进一步明确GB 1589的适用范围，并增加中置轴车辆运输列车、长头列车等产品的相关规定，对标准内容进行完善。(2)根据GB 1589-2004执行过程中暴露出来的问题，对相关产品的外廓尺寸(及轴荷、Ga)进行科学调整，减少脚注、特例，提高标准的可操作性。(3)对相关结构进行定义，并从参数上进行调整，以鼓励新技术、新装备的发展，提高道路运行车辆的整体安全技术性能及运输效率。△简析：GB1589是汽车产品设计制造最基本的技术标准之一，每次修订对会对汽车行业尤其是商用车行业产生重大影响。GB 1589-2016相比GB 1589-2004发生了很大变化，尤其对卡车及相关车型的影响最大(对客车和乘用车的影响微乎其微)，主要包括：(1)几乎所有车型的额定载质量下调。(2)催生了部分新车型：中置轴轿车运输车、中置轴货运列车、长头卡车、4×2的12m厢式货车等；(3)车辆需求结构发生了一定变化，因6×2牵引车列车(6轴)总质量从55t下调到46t，导致6×4牵引车需求增加，同时8×4、6×4单车需求减少；(4)原给予长度限值特例的挂车被淘汰；(5)轻量化车型成为趋势。GB 1589-2016年发布、实施后，交通运输部、公安部也出台了一系列配套新政。这一系列核心为“调整限值”和“治理超限”的新政的出台，带来了市场短期内(尤其是2016下半年以来)对重卡(主要是半挂牵引车)和半挂车需求的迅速飙升。
GB1589是汽车产品设计制造最基本的技术标准之一。2016版的修订发布，引发了有关部门“9.21”系列配套新政(下期介绍)的发布实施，对商用车尤其是卡车和挂车行业产生了重大影响，而对其他车型的影响较小。相关链接：干货！2016年商用车政策法规大盘点(一)干货！2016年商用车政策法规大盘点(二)往期精彩内容，点击即可浏览必看！一组图揭密“SCR”系统让公交爱上快充——探访广东中山小榄公交场站国家认监委关于进一步深化汽车强制性产品认证改革的公告雾霾过后如何保养车辆 不注意恐损害发动机大卡车这个追尾姿势不简单，交警看了都直摇头