啃下脱贫攻坚中的硬骨头，国投集团是如何实现“脱真贫、真脱贫”的？

国投集团交出了最新的扶贫成绩单。

11月10日，国家开发投资集团有限公司（简称：国投集团）在北京举行了脱贫攻坚表彰大会，并发布了《国投扶贫白皮书（1995-2020）》。国投集团方面，国投集团党组书记、董事长白涛，党组副书记、总经理施洪祥，党组副书记钱蒙及在京党组成员出席了会议。

中国扶贫开发协会会长袁文先、国务院扶贫办社会扶贫司副司长马英、国资委科技创新和社会责任局社会责任处处长张晓松等领导一同出席活动并发言。

1995年成立以来，国投集团先后承担了贵州省、甘肃省等4省9县的定点扶贫任务。截至2020年10月，国投集团累计投入各类扶贫资金114.6亿元，资助贫困学生9860名，管理扶贫基金347.25亿元，引领和撬动社会资本2800亿元投入脱贫攻坚。

国投集团党组书记、董事长白涛表示，十八大以来，以为核心的党中央坚强领导下，国投集团上下团结奋进、拼搏创新、苦干实干，坚持以脱贫攻坚作为最重要的政治责任和社会责任，深入实施“扶志”、“扶智”、“扶弱”三大行动，坚决助力定点扶贫县撕掉贫困落后的标签，贴上新的崭新靓丽的名片。

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-THE FIRST-

脱贫攻坚

国投集团有自己的探索实践

“要动员全党全国全社会力量，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。”

以滇桂黔石漠化区为典型的地区，是中国脱贫攻坚任务中最难啃的硬骨头。2020年3月，国投集团帮扶的贵州省罗甸县、平塘县和甘肃省宁县、合水县4个定点扶贫县如期实现了脱贫摘帽。

“20多年来，国投人从滇桂黔石漠化区到宁夏固原六盘山区，奔走在4个贫困县，与当地百姓并肩作战，终于啃下了这块脱贫攻坚中的硬骨头。”国投集团扶贫干部对《企业观察报》说。

以国投集团定点帮扶的贵州罗甸县为例，2013年该县的贫困发生率为32.2%，到2019年，该县的贫困发生率下降到了1.59%。

国投集团是如何做到了所指出的“脱真贫、真脱贫”的？国投集团表示，今天这样的成绩来之不易。在众多扶贫方式中，国有集团的产业扶贫功不可没。

事实上，作为一家大型国有投资公司，国投集团很早就尝试过用发展产业的路子解决贫困县的脱贫难题。2013年，国有集团成立了国投创益产业基金管理有限公司（简称：国投创益），国投创益受托管理贫困地区产业发展基金、中央企业贫困地区产业投资基金等，是中国第一只实行政府引导、市场化运作、独立运营、自负盈亏的专责贫困地区产业发展的基金，目前基金规模为347.25亿元。

据了解，国投创益主要是以股权、债权、子基金等方式投资贫困地区产业项目，探索出了一条“用产业基金带动根本脱贫和长远脱贫”的新路子。

截至目前，国投创益累计投资决策项目166个，受托管理基金已全部完成投资，覆盖了所有14个集中连片特困地区，涉及全国27个省（区、市）、153个市（地、州、盟）、335个县（市、区、旗）。

具体到发展扶贫产业上，如何实现从“输血”到“造血”的根本性转变，并且因地制宜地把贫困地区的资源优势转化为经济优势？国投集团的扶贫经验——“选准产业是关键”。

以贵州罗甸县为例，罗甸县昼夜温差大，日照充足，无霜期长，非常有利于百香果生长。国投在罗甸县挂职的副县长宋勇亮反复验证过，国投集团投入了360万元在逢亭镇建起了百香果产业帮扶项目，并逐步形成了纳上—床井—腮里—祥脚—上隆百香果产业带，共建成1830亩百香果基地，实现了“点—线—面”全部铺开。2020年，预计实现产量549.5万斤，产值2745.5万元，成为了当地群众脱贫致富、可持续发展的新路子。

据逢亭镇副镇长欧天立介绍，百香果进入丰产期后，全年亩产3000斤左右，亩产值可达1.5万元以上，除去成本后，一亩净赚9000元到11000元，经济效益非常可观。

自2013年以来，国投在定点扶贫县共投入产业扶贫资金7300多万元，扶持产业项目49个，惠及建档立卡贫困人口超过2.7万人。畜牧养殖、中药材种植、农业种植、手工刺绣、产品加工等一大批产业，成为当地贫困户实现稳定增收的重要途径。

国投集团帮扶贵州罗甸县种植发展百香果产业

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-THE SECOND-

国投扶贫干部们的“烦恼”

“在实际当中，产业扶贫并不像今天看上去的这么容易。起初我们在工作中，经常会遇到之前没有想到过的阻碍。”国投集团的扶贫干部说，“比如，刚开始有一些当地人不愿意配合我们的工作，感觉像是我们在求着他们发展扶贫产业项目。”

遇到这种情况怎么办？经过不断的尝试、努力和探索，愿“为大计仁”的国投扶贫干部们总结出了很多经验。

其中一条就是，致富需要带头人，培养本土人才是关键。蒿咀铺村位于黄土高原腹地，是甘肃省庆阳市合水县出了名的贫困村。2016年，当地人全勇强在外打工7年重返故乡，通过养殖肥牛，已经脱贫致富。此时的家乡依然贫穷落后，村里许多年轻人几乎连媳妇都娶不到，成了名副其实的“光棍村”。

“光顾着自己发展还不行，只有村里的乡亲们都富了，家乡才能变好，才是真正的富了。”国投扶贫干部对全勇强说。

张元曾经是乡亲们口中的“混混”，老父亲常年身体不好，哥哥离异在外地打工，留下俩小孩在家由父亲抚养，家里的窑洞破旧不堪。张元整天喝酒、打架、游手好闲。

2018年，国投投入26万元成立大山养殖合作社，帮助全勇强带领村组里包括张元在内的26个光棍一起摆脱贫困。有了国投的帮扶，全勇强决定改良肉牛品种，提高经济效益。一个好汉三个帮，但全勇强苦于没有合伙人。

在国投的帮助下，张元住进了新房，人也渐渐发生了变化，在国投的资助下他学习了养殖技术培训，成为了合作社的“合伙人”。

另外，在产业扶贫中，建立起多方的利益联结机制，使群众脱贫无后顾之忧至关重要。产业扶贫也需要创新，国投集团和国投扶贫干部们经过实践探索，形成了可复制、可推广、可落地的“产业基金+龙头企业+贫困地区资源+合作社+贫困人口”的产业扶贫模式。

例如在甘肃合水县，养羊是当地农民的传统产业。国投集团为此引入了国家重点龙头企业——甘肃中天羊业股份有限公司在合水县投资设立了子公司，并共同为合水县羊产业发展量身定制，采用“政府+基金+龙头企业+合作社+贫困户+保险”联结各方利益关系。通过种羊投放、技术培训、保底回收、固定分红等一揽子产业带贫方式，把扶贫优惠政策落在专业合作社、建档贫困户，订合同保底服务，以“股权”为纽带将农户自身的饲草、劳动力优势和合作社、龙头企业的品种、技术、市场优势有机结合，在模式和带贫效果上有了显著提升。

截至2019年底，合水县12家合作社引进优质种羊8833只，其中种公羊377 只，种母羊8456只，通过务工、分红带动贫困户688户。经过一年多的繁育，湖羊出栏及存栏养殖规模已达2.4万只，并通过消费扶贫方式，摆上了国投集团员工的餐桌，成为了黄土高原上贫困县脱贫致富的“领头羊”。

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-THE THIRD-

扶上马，送一程

“那时的我，还并不懂得贫困是什么，有多可怕。家庭资产不足500元，当时说出来，我都觉得不敢想象。”这是国投创益基金经理李凯第一次走访宁夏固原时的感受，也是他第一次近距离感受贫困。

李凯走进的这个家庭有4口人，妻子多病，无法下地干活，两个孩子都在上学。因为要照顾妻子和孩子，男主人无法像村里其他人一样外出打工。

固原位于宁夏的六盘山区，是六盘山连片特困地区的核心区，在2015年底，该地区仍有超过27万人处在上述这种贫困的境遇中。

被选派到六盘山区开展扶贫工作的李凯，以“5+2、白加黑”的模式进行走访和调研，但经过对六盘山区各个产业的调研后，如何顺利投资却成了李凯犯难的问题:“贫困地区的中小微企业很难满足基金投资要求，通过扶贫基金直接进行股权投资的风险很大。”而这几乎也是摆在所有国投扶贫干部面前的难题。

经过与固原市政府的沟通协调，国投创益尝试了“扶贫基金+政府平台+中小微企业”的贫困地区投资中小微企业产业基金扶贫模式。即“固原模式”，对当地的新月养殖等16个企业进行债权投资，妥善解决了上述问题。

“我们提出了应收账款质押、存货质押等增信形式，解决了这些企业融资难的问题，并有效控制了投资风险。”李凯说，“如今的新月养殖，财务得到了规范、现金流压力有效缓解、市场进一步开拓，企业良性发展。我们做到‘扶上马，送一程’，也就退出了。”

据了解，通过基金市场化运作，国投创益在六盘山区直接或间接投资企业18家，为六盘山区孵化龙头企业、培育优秀企业家、埋下了可持续发展的“种子”。

“问题是，不是所有的贫困地区都能找到像新月养殖这样的当地龙头企业，大部分贫困地区还是存在产业发展落后，人员匮乏、财务不规范等问题。”国投创益董事长王维东说，“国投创益在早期一年能收到上千个项目推荐，筛选调研几百个项目之后，几乎全军覆没。”

“这些贫困地区本身有很多问题，不是说你去帮忙就能解决的。”李瑞奇在贵州省罗甸县挂职时也发现，在当地找个合适的投资项目很难，“国投创益管理的两只基金规模从20多亿增长到现在的300多亿，但是如果没有用到真正适合的贫困县项目上，这些钱还不够打水漂的。”

国投集团的扶贫干部们认为，一味在贫困地区选择当地中小微企业投资，这样做风险很大，一旦后续经营管理不规范，不仅会投资失败、造成国有资产流失，更会造成当地百姓的返贫。

“我逐渐发现，哥们儿这条路走的不太对啊，这条路可能会让你成为一个道德上的圣人，但实际上你做投资是离不开市场的，要沾烟火气的。”国投创益投资团队负责人肖甫形象的比喻了选择项目时遇到的困境。

300多亿资金，如何既能帮助贫困地区产业发展，又能遵守基金投资的有回报、有收益原则，这道难题摆在了国投创益的面前。“资金已经全部到位，贫困地区产业还等着我们去发展、去投入。”王维东说，“没有合适的项目，投不下去，压力也越来越大。”

通过不断地探索与总结经验，国投创益开始把目光投向了那些效益相对较好的项目。王维东表示，要用基金撬动和融合龙头企业的管理经验和销售渠道，助力贫困县健康持续的发展。国投创益开始主动联系国有企业、大型民营企业谈合作，让他们在贫困地区搞项目投资，帮助贫困地区引进资源、带动当地经济发展，并优先录用当地贫困人口。

另外，产业扶贫基金的性质要求其既要注重社会效益，投资项目有扶贫效应，符合国家产业方向；也要保证资金安全，确保资金合理收益。那么，如何平衡社会效益和经济效益，实现基金的滚动投资和可持续发展？这也一直是国投创益在投资过程中时刻思考的问题。

“怎么平衡？组合投资。”王维东说。为此，国投创益将基金投资分成了三类：一是投资一批如江西奕方、乾信牧业等扶贫效果显著但经济收益一般的中小项目，扶植当地产业；

二是与央企、省属国企、大型民营龙头企业合作投资的如德天瀑布、云南铜业等一批扶贫效果好、收益有保障的项目，吸引这些企业到扶贫县投资；

三是君乐宝、益客食品等一批收益较高、产业带动能力强的证券化项目，努力达到基金行业平均收益水平，实现基金的持续发展。

“为了让贫困户的眼里不再看到失落与无助，为了阻断绝望的鸿沟，我们愿意为国家、为社会做一些事情。”以李凯为代表的国投扶贫干部这样说。

国投集团在贵州罗甸县援建的第五小学教学楼

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国投集团扶贫新主张：扶起新梦想

“孩子上学住校，一走一周，一周带上几个馒头，到了周末，馒头硬得根本啃不动。”这是前述国投集团扶贫干部、国投创益基金经理李凯在宁夏固原了解到的情景。

在多年的扶贫实践历程中，国投集团坚持“输血式”民生扶贫和“造血式”产业扶贫相结合的路径。在大力度推动产业扶贫的同时，国投集团在大力度实施民生工程，帮助贫困地区补齐饮水、住房、通路、医疗和教育等涉及民生福祉的短板问题。

据国投集团发布的《1995-2020国投扶贫白皮书》，国投集团总体上从基础设施、异地搬迁、支持教育、基本医疗四个方面补齐贫困地区的民生保障短板。

援建基础设施方面，国投集团将其作为扶贫开发工作的重点之一，在贵州、甘肃多地形成了“饮水工程+安居工程+村级阵地”的基础设施扶贫模式。

异地搬迁方面，国投集团紧盯贫困地区脱贫短板，因地制宜实施易地搬迁扶贫，形成“建设安全房屋+发展产业+完善配套设施”的易地搬迁扶贫模式。

支持教育方面，国投集团高度重视教育扶贫，在贫困地区大力推进教育扶贫，形成“新长城自强班+结对帮扶+教育慈善信托+修建校舍”的教育扶贫模式，让贫困家庭的孩子“有学上、上好学”，扶起贫困地区孩子的新梦想。

基本医疗方面，长期以来，贫困与疾病的恶循环是返贫致贫的痛点问题。国投集团在贫困地区积极推进医疗扶贫，形成“远程诊断平台+培训医护人员+公益诊疗的医疗扶贫模式”，补齐贫困地区医疗资源短板，切实保障贫困人口“看得起病、看得上病、看得好病。”

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编辑|思洋  校对|坚果  视觉|牛小伟