越南外资投资管理10大阻碍

开放是最宽广的胸怀，共赢是最高超的智慧。

越南因开放而崛起，开放迎来发展机遇。自开放以来，越南的经济社会发展引世界瞩目。

根据新加坡国家大学李光耀公共政策学院副教授武明康分析，越南的开放分为两个阶段，第一阶段是1986-2015年，第二阶段是2016-2045年。第二阶段的开放发展才是越南真正实现腾飞的时期。

近日，越南国会对外工作委员会刚刚发布一份报告，内容关乎越南国家管理机构对外资在越南的投资的监督管理，以及有关政策法规的匹配程度和完善程度。

该报告指出，自越南开放以来，随着市场的准入门槛被放开，越来越多的外资到越南投资。从2016年到2019年10月，投入越南的外资直接投资资金达到将近700亿美元，投资的项目多达1.2万个项目。

分别是2015年的145亿美元，2016年的158亿美元，2017年的175亿美元，2018年的191亿美元。2019年前10个月达到183亿美元，预计全年将达到210亿美元。

根据该报告，与外国投资者在越南的投资和商业领域有关的法律，有25部法律文件，主要是投资和商业领域的内容。

针对涉及外资投资的法律调查结果表明，2014年颁布的《投资法》消除了对外国投资者的歧视，在建立企业和开展外国投资者投资活动的权利方面，建立了与越南国内企业平等的法律基础。

除了有限的出资额和依照法律和国际条约的经营范围外，外国投资者有权在越南建立所有类型的企业。2014年《企业法》允许外资企业向所有权比例不设限的越南企业注资和购买股份，并按照统一适用于国内投资者的规定开展投资活动。

2013年的《土地法》也在降低外资对土地进行投资的限制。

可以说，对于外资在越南投资有了逐步完善的法律体系，为投资迎来了保障，也放低了不少市场门槛，但是，法律法规的完善仍然是一个漫长而又繁重的工作，根据国会对外工作管理委员会的报告，相关法律法规在不断修订和完善当中。

同时，在落实外资投资和管理过程当中，仍然遇到较大的阻碍，也发现了不少法律条款方面的缺失和不够严谨和完善的问题。

第一，法律没有对兼并、合并、项目扩建、投资资金结算机制、价格鉴定、进口机械设备质量、固定资产等实际存在的问题进行相关的法律规定的调整。

第二，没有列出不吸引招商或限制外国直接投资的行业，这导致执法和国际市场承诺方面的困难和混乱。缺乏适用于地理区域和领域发展的方向和要求的标准和条件体系，来作为外资选择和筛选的基础。

第三，尚未明确定义“外国投资商支配所有权的经济组织”的概念，以据此识别外国投资商控股的企业的标准，符合2014年《企业法》第189条关于母子公司的有关标准规定。

第四，对以融资，购买股权，出资股权等方式投资的外商，计划补充经营范围的业务，没有具体的指引和相关程序的规定。其中关联的相关法规复杂，导致外国投资者增加相关成本。

第五，外国人在越南购买股票的程序和管理仍然不够清晰，难以预测，并且是否批准完全由审批机构来定夺。

第六，《公共投资法》，《企业经营生产中使用的国有资本的管理和使用法》，《土地法》，《建设法》，《不动产经营法》，《住房法》，《环境保护法》等均对投资活动进行不同程度的调整，但尚未明确调整范围，导致难以根据《投资法》的规定来调整投资活动，以符合上述法律的调整范围。

第七，以融资，购买股权，出资股权的形式进行的投资规模越来越大，而《投资法》只规定了简单的程序。因为不需要投资者重新登记，这使得国家管理机构难以介入，造成很多“代持”投资和经营，存在大量空壳投资公司。

第八，外国投资者与国家管理机构之间以及与政府之间的诉讼，投资纠纷会影响商业投资环境，耗费了非常高的时间成本和国家资源。

截至2018年，已有6起外国投资商起诉越南政府的案件，此外除了其他一些外国投资者打算发起起诉。

第九，根据2013年《土地法》第169条第1款规定，外资企业不得受让土地使用权，而必须向国家租赁土地。上述规定导致了以下的情况：除非属于国家征地再出租，否则在工业园区、出口加工区、高科技园区或经济区以外的外国投资商的项目将无法实施，因为这些地区之外国家不征地，外资又不能从其它经济组织手中租地。

第十，一些外国企业的纳税义务申报和执行与预期不符。外国企业税务申报与预期不符，原因有很多，包括价格转移。在跨国经济活动中，利用关联企业之间的转让定价进行避税已成为一种常见的税收逃避方法，但是，越南税务管理法等相关法规并没有针对价格转移作出规定。跨境交易和结算的税务管理，以及会计法等都是空白。

可以说，随着外资的投资不断增加，对于外资的管理也越来越困难，对于越南外资管理而言面临巨大的挑战。上述的十大阻碍，也不过是诸多问题当中具有代表性的部分，此外还有很多不适用的地方和不完善的地方。

尽管，相关外资投资的法律漏洞仍存，鉴于面对环境保护和民族工业保护等方面的压力，越南在完善法律法规加强对外资管理和监督的同时，也加强了对外资准入的筛选。

今年，更是少见的越共中央政治局出台第50号关于外资投资审查的决议。该决议首次引入“安全审查”的概念，针对外资到越南投资，涉及国防安全、能源、交通、基础设施、信息化网络、人工智能等重要领域，将很有可能受到“安全审查”的上纲上线。

预计，结束2016-2020年的五年计划之后，在下一个5年，越南在招商引资方面，虽然继续保持开放的态势，对于外资来投肯定是怀抱开放的姿态，但是随着相关法律法规的完善，在越南的投资将走向专业化、标准化和精细化。