专家视点 | 中国建设海洋强国的策略选择

作者：赵维良

中国进行现代化建设、建设海洋强国，需要有和平的外部环境与稳定的内部环境，同时需要两种环境之间形成良好的互动。我国的海洋战略有自己的背景和目标，但他国的成功经验及其背后的深层逻辑，可以提供有益的借鉴。应在深刻理解这些经验和教训的基础上，结合国情，制定和实施自己的海洋战略。

不断提升国家海洋意识

海洋是助力大国发展的关键因素，海洋战略需要国民的认同和舆论支持。中国地处亚太地区中部，是欧亚大陆通向太平洋的枢纽，具备向海发展的地理优势，陆海兼顾具有难以估量的地缘潜力。然而，长期以来，我国以农耕文化为主，并具有一定的重路轻海意识。因此，海洋意识不足将影响我国海上战略优势及海洋方面的生存和发展。中华文明对海洋不乏澎湃之情，而且孕育了先进的海洋文化。在长久的海洋对外交往中，海洋一直被视为维系华夏文明体系和保持区域内朝贡关系的“纽带”，海洋也一直是我国和周边民族、人民开展经济合作与安全合作的“纽带”，合作和交往也是我国传统海洋文化的重要特征。随着全球化发展及海洋战略的实施，传统的海洋意识和海洋文化为海洋战略的观念基础提供了时代源泉。

海洋意识指导着海洋活动，先进、合理的海洋意识决定着海洋政策和海洋战略，促进海洋经济发展，海洋经济是海洋战略和国家强盛的基础力量，影响和决定着国家未来的生存空间。因此，具有现代性、前瞻性和行动力的海洋意识是海洋经济社会发展发展的重要动力。在海洋强国建设中，要充分重视海洋意识的作用，不断完善海洋意识的薄弱环节，加强国际交流与合作，及时、深入地宣传我国的海洋意图、海洋政策和海洋活动，为参与海洋秩序与海洋制度建设争取有利的舆论环境。

海洋科技是海洋战略的持续动力

地缘战略具有时代性，人们的思想、观念，尤其是科技发展水平对地缘战略产生决定性的影响。经济全球化、区域一体化以及信息革命等因素都影响着海洋战略的设计与实施。除了传统地缘因素，能源、文化、情感和认同等也在地缘关系中发挥着越来越大的作用。海洋战略除了关注海上力量、海洋通道和枢纽以外，对产品、市场和技术的竞争和控制也越来越激烈。地缘政治争夺的就是权力空间，其本质属性就是空间性，随着科学技术不断进步，交通和信息技术不断取得进展，人类活动的空间不断扩大，相应的地缘空间在深度和广度上都获得了极大的拓展。

海洋科学和技术是海洋事业发展的关键。基于实际需要，海洋科技主要体现为开发利用海洋的高新技术，是具有一定科技含量，通过科技创新和进步促进开发利用海洋的重要手段。随着人类认知能力不断提高，海洋科技向着大科学、高技术的方向发展。积极参与国际合作，构筑合作平台，可以先从海洋科学研究、海洋资源调查等便于合作的领域开始，实现资源、资料共享，提高各方的信任和依存度，在合作中实现经济共赢、建立政治互信。

加强地缘经济合作深度与影响

全球化和技术进步使世界各国经济都取得了快速发展，同时，随着经济联系的增强，各国间的依赖程度也不断加深，经贸活动对地缘政治的影响日益加大，并在一定程度上影响着地缘格局的变化。地缘经济也丰富和拓展了地缘政治的内涵，金融、贸易活动和技术变化，使大国竞争出现了新方式和新局面。推动资本、技术、资源和商品的跨国流动和优化配置，有利于改善地缘关系，促进各国经济持续发展，为和平崛起创造良好的外部环境。

综合国力决定了大国地缘战略，中国作为经济大国和贸易大国，可以充分利用地缘经济优势带来的人员、资本、产品等全球流动，展开国际竞争与合作，进一步提高国际影响力，带动其他国家和地区共同发展。“一路一带”建设，加强沿线国家全面合作，实现共同发展、共同进步。经济贸易和安全合作是基础，在与沿线国家各项合作中，积极加强经济、社会、政策、文化等多方面沟通，使沿线国家更好地了解中国、认识中国，形成更多的共识，进一步增强相互信任，为合作发展创造更好的环境。

妥善处理同海洋大国的关系

大国的崛起，尤其是陆海复合型大国向海发展过程中会引起已有海洋大国的担心，甚至引来海洋大国的戒备与遏制。由于历史等原因，周边海域有一些国家同中国有海洋争端，这些国家在各个层面与中国展开合作，友好协商，可以较好地解决争端问题。同时，这些主要是中小国家，不会主动挑衅中国，对海洋强国建设的影响也不大。而一些海洋大国尤其是霸权国，基于自身利益的考量，可能对中国海洋强国建设形成较大的压力和挑战。因此，要妥善处理与海洋大国的关系，加强合作，管控海上危机。

大国关系是国际关系的基础，也是影响国家战略的重要因素，作为崛起中的海洋大国，要积极协调与其他海洋大国的战略关系。从维护国家利益出发，尽可能谋求和保持国际战略均衡，从中赢得发展的利益。在经济方面，大力发展与海洋大国的经济贸易合作，使经济联系支撑协作关系。在政治方面，联合其他大国，反对国际霸权，维持国际体系的均势。在军事和安全方面，要加强与友好军事大国在军事安全领域的合作，加快国防现代化进程。积极坚持多边主义，促进国家之间的合作，减少冲突与摩擦，尽量维护各个国家的合法利益。在海洋秩序方面，积极参与国际合作，融入国际海洋法制体系，借助国际海洋法和国际组织，维护国家海洋利益。

通过睦邻友好实现周边稳定发展

国家发展需要一定的地缘依托区，由近及远实现经济互利、文化包容、政治互信，更好地实现国家战略。

中国奉行睦邻友好的外交政策，在互利共赢的基础上展开合作：在政治上，充分考虑地缘条件的复杂性，跨越这些现实的和历史的障碍，以多样化的政治协商作为睦邻关系的保障。在和平共处原则的基础上突出平等、尊重、互利和共赢，在双边和多边国家之间完善多渠道、多样化、多层次的对话机制；在经济上，积极参与区域合作，促进同周边国家经济合作发展，妥善处理地缘经济安全问题。在经济发展的过程中，深入了解国际产业趋势和国际分工新动向，结合国情明确在未来经济发展中的角色定位，争取带动其他邻国的共同发展。重视华侨华人的作用，我国海外华侨华人已超过6 000万，东南亚的华侨华人超过3 000万，他们是海上丝绸之路的开拓者和建设者。华侨华人已融入当地社会环境，了解当地历史、文化、法律、民俗和语言，要积极发挥华侨华人这一独特优势资源，支持其在国内及海外兴业发展。

推送利益共同体完善海洋秩序

加强21世纪海上丝绸之路沿线国家全方位交流合作，在合作共赢经济合作基础上，建设海洋利益共同体，不断完善海洋秩序，维护中国和沿线国家的海洋权益和海洋安全，也有利于更好地解决海上主权和资源的争端。积极扩大与沿线国家的共同关切和共同利益，在“共商、共享、共建”原则下，推进经济、政治、文化、科技等各个领域的合作。

我国综合国力和海洋实力的不断增强，为争取海洋利益奠定了基础。在经济全球化时代，中国发展需要遵循世界政治经济秩序，更需要国际制度的保障。适当的海上力量是保卫海洋权益的基础，但只有参与到国际海洋秩序和国际制度构建中，才能更好地保障海洋权益和国家利益。《联合国海洋法公约》是国际海洋法的法理基础，经过世界各国多轮谈判才达成共识，并于1994年正式生效。但公约是各方利益相互妥协的产物，由于现实海洋政治环境非常复杂，其成员的权利与义务的规定具有模糊性，并缺乏强制力。中国要多参与海洋国际组织的工作，积极推动公约完善，使其符合大多数发展中国家利益，还要通过国内法形式对海洋法的剩余权利进行解释。在国际与国内两个层面，把完善海洋制度与实施海洋战略结合起来。