国土空间总体规划新动态：宁杭同时定位国家中心城市？
近日，杭州发布了《杭州市国土空间总体规划（2021-2035年）》（草案）并公开征求意见。
NO.1 | 壹
意见中，提到的城市定位（性质）是：
浙江省省会、长三角中心城市、国家历史文化名城、国家中心城市和国家综合性科学中心等。
我们再来看看杭州上一个总规中对城市性质的描述：
浙江省省会和经济、文化、科教中心，长江三角洲中心城市之一，国家历史文化名城和重要的风景旅游城市。
好，我们再来看看南京的。
2018年12月24日开始征求意见的《南京市城市总体规划（2018—2035）》草案中显示，南京的城市性质是：
江苏省省会、国家中心城市、国家历史文化名城、（国家）综合交通枢纽等。
同样，我们再看看南京上一个总规中对城市性质的描述：
江苏省省会、东部地区重要的中心城市、国家历史文化名城、全国重要的科研教育基地和综合交通枢纽。其中东部地区重要的中心城市是从再上一个版本中的“长江下游重要的中心城市”升级而来的。
我们从区域性中心属性角度来看，从目前已经公示的版本再往前推两个版本，杭州一直都是长三角中心城市，而南京则从“长江下游重要的中心城市”升级到了“东部地区重要的中心城市”。
所以，南京在地位上一直都是压着杭州的，这一点是毋庸置疑的。大家看到的GDP和人口差距其实是面积和省内政策首位度的差距，无他。
NO.2 | 贰
有一点大家可能会有疑惑：为什么杭州新的总规草案形成的时间比南京晚这么多呢？其实，南京的进度是正常的，杭州的则是由于重大区划调整问题而耽搁了。
不管是南京还是杭州，上版总规都已过期，我们以南京为例。在今年公布的宁马城际南京段二次环评公示中，我们看到了两段关于总规的表述：
第一段：“现行《南京市城市总体规划（2011-2020年）》于2016年7月3日正式批复，有效地指导了城市近十年来的经济社会发展和城市规划建设，对城 市城乡科学发展发挥了重要的引领作用。城市总体规划提出的城市性质目标、城 市规模、市域城镇体系、都市区空间布局、新区建设、历史文化名城保护、综合交通等规划目标均已基本实现或提前实现时序进度要求。”
第二段：“现行城市总体规划于 2020 年到期，目前南京市已启动《南京市城市总体规 划（2018-2035）》修编工作，并已形成草案并开展公众意见征询。”
既然旧的版本已经到期，为何新的版本都还没有来到呢？
原来，大家都在等新的指南。据了解，在新的指南指导下，各地的省级国土空间规划将于年内陆续公布，各市的规划当然也会紧随其后。
还有一个问题：南京的总体规划（2018—2035）需要修改吗？笔者以为需要。一方面，新的指南在总规征求意见之后试行；另一方面很多内容需要修改，比如“十四五”规划中提到的综合性国家科学中心、国际消费中心等都没有在总规中体现出来。
至于还要不要重新形成征求意见稿，这主要看流程需要。如果需要，我们做个简单的预判，可能就在最近这一两个月的时间里。
NO.3 | 叁
最后，我们想要说的是：东部地区重要的中心城市的级别肯定要比长三角地区中心城市级别要高；关于国中，南京有杭州不一定有，杭州有南京肯定会有。
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