深厦宁青大，五朵金花扩张受限：计划单列市的天赋与命门
罗天昊
致力于国家与城市研究 著有《大国诸城》
公众号 ID：Luotianhao99 天下城市
城市扩张，举国关注。
上月，广东有政协委员提议，将珠海和中山合并为香山市，将潮州、汕头、揭阳合并为潮汕市。
此前，成都撤新津县设新津区，长春将原四平的公主岭市纳入辖区，邢台撤任县设立任泽区。再加上此前合肥兼并巢湖，济南兼并莱芜，大城市的扩张，吸引了众多仿效者。
一直困于土地不足的深圳，近年来跃跃欲试。曾有传闻深圳将组建一个面积为当下三倍的大深圳合作区。此事虽最后流产，但最近国家出台的深圳都市圈，其范围则远甚于此。包含深圳、东莞、惠州、河源、汕尾五市，一个庞大的深圳都市圈，喷薄欲出。
但是，深圳借助都市圈形成的外溢效益，与其本身的扩张，是两回事。
作为计划单列市，深圳的扩张，反会受到制约。
天赋杰出，繁荣发达。本是一件好事。
但是，不仅是深圳，几乎所有的计划单列市都一样。命运赋予其天赋，同时也扼制了其更大的野望，
在本轮城市扩张中，深圳、青岛、厦门等计划单列市，呼声高，希望反而小。
计划单列市难以扩张，有三大原因。
天赋与命门，一体两面。宠辱交集。
（1） 国家的飞地，本省却受到猜忌
虚实相间，国之大道。
《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》涉及到城市扩张的内容，表述为：优化发展直辖市、省会城市、计划单列市、重要节点城市等中心城市。
仔细分析，可以发现城市扩张主要集中在省会。直辖市和计划单列市可能性很小，
计划单列市本来就有中央在省内飞地的意思，进行扩张一般会遇到省内的隐蔽抵制，机会不大，一直缺地的深圳，扩张冲动巨大，但是一直未能如愿，最后也就是在汕尾借了块地。
还有一个隐秘：计划单列市在本省其实是被防范的。
从位置上看，计划单列市多在省的边缘，时势变化，难以预测，当年的重庆，就从四川最东头独立成了直辖市，各地心里难免会有小九九。
80年代，重庆成为计划单列市之后，四川方面一直预防有一天重庆被直辖，所以，后来将多数公共资源，都集中到成都。对重庆戒心重重。
重庆果然脱川成为直辖市。但大学等公共资源，正省级的重庆比副省级的成都差，四川有高人，在直辖前拼命压制重庆。重庆现在的一些公共资源还是中央后来补的。
纵使如此，重庆直辖之后，四川还是伤了元气。从前的内陆人口和土地第一大省地位生变，人口大省被河南、山东和广东超越。经济总量排位也下降。
同样，广东会把好东西放在深圳吗？
一旦深圳兼并周边城市，哪天要是升格脱离广东，广东就亏大了，富地被割肉。
所以，就广东的平衡而言，一定会防范深圳，尤其不会给深圳太多的公共资源。好大学绝对不会放深圳，尽量放省会广州。
纵使经济再强大繁荣，在公共资源的配置上，省内也会有意提升省会而抑制计划单列市。最典型的是大学和三甲医院。深圳经济全国第三，且人均收入更高，但是985都在广州，三甲医院广州也是深圳的好几倍。
可以强经济，但是一定会在公共资源方面拿住。不会轻易放任计划单列市在本省内扩张，除非中央政府单独规划。
不光是深圳扩张难以如愿，其它几个计划单列市，也是如此。
深圳只能借汕尾的飞地。宁波与舟山互认户籍，大连与沈阳分庭抗礼。青岛与周边的一体化举步维艰。
为何如此？
计划单列市的基因中，就带有两面性。
计划单列市，顾名思义，就是有相当大的独立权限，包括独立的规划权，半独立的财权和人事权。
尤其是，计划单列市的财权，部分归中央管辖，向省里上缴很少，甚至个别单列市不用向省里上缴。所以，几乎所有的计划单列市，都是繁荣城市。
既有副省级城市的行政级别，要政策要资源不会吃亏，同时还自由，市场发达。兼得权力和市场两方便利。这是计划单列市的天赋。
但是，计划单列市的命门也在此。
正由于其财权不归省管，计划单列市的地盘越大，余下留给所在省的资源就越少。所以，计划单列市与其所在省，在资源上存在隐性竞争。一直在干，只是不明说。
但是，由于统计数据上，计划单列市的业绩，还可以算到省里，所以，省里对计划单列市，也有依仗的地方。
既有依赖，又有猜忌。
这就是计划单列市的天赋与命门。
（2） 东部繁华，没有弱邻，难以下口
眺望四周，群雄环伺。
五大计划单列市，除了大连之外，四个都在经济发达地区。
传言多年的深莞，深惠合作，落花流水，深圳最后却选择了汕尾。
深圳为何舍近求远？
就产业而言，深圳已经完成产业升级，在国内处于产业链高端。汕尾可以承接深圳产业转移，接受产业辐射。
就发展水平而言，深圳GDP总量排名广东第一。汕尾排名广东倒数第三。深圳经济总量约为汕尾的26倍。深圳人均GDP约为汕尾的五倍。
有落差，才有梯度；
产业转移顺势而下。
相对而言，深圳与东莞、惠州的发展程度接近，尤其是东莞，也是繁华富庶之地。与深圳之间落差小，三个城市的经济总量，均位居广东前五位。且东莞和惠州的人均GDP虽不及深圳，在国内却也位居前列，足以自傲。三大城市呈群雄割据之势，竞争性逐步多于互补，合作起来棘手。这也是呼唤数十年却一直无法落实的根源。
东莞遍地豪强，经济密度不亚于深圳。惠州东部的大亚湾有自己的经济开发区，让其象汕尾那样完全“割让”出来，恐难以落地。
东莞与惠州强大的经济实力，反使其与深圳的合作陷入困局。
汕尾则不一样，毫不犹豫，认深圳为龙头，不存在任何心理障碍。班上前几名的学生互相明争暗斗，但后进生与第一名结对帮扶，则是上选。
深圳舍弃东莞和惠州，选择了汕尾，城市竞争，一样存在远交近攻的策略选择。
京津冀协同发展的突破口，不在与北京抗衡的天津，而在远远落后于京津的河北，雄安取代滨海新区，后发制人，此中逻辑，也是一致的。
厦门比深圳还小，面积只有1700平方公里，极度渴望扩容，但是，厦门的邻居泉州和漳州，实力强大，尤其是泉州，经济总量为福建第一，超过厦门，更超过省会福州。
浙江就不说，所有的城市全部是富裕城市，人均GDP全域超过全国平均水平。尤其是东部与宁波接壤的几个城市，嘉兴和台州，均为经济发达城市。难以割肉。
与青岛接壤的几个城市，也是山东乃至全国豪强。烟台富裕，天下闻名。潍坊和日照也是强市。
就省内而言，肯定更多希望强弱联合，以强带弱，多几个城市圈。
这种情况下，周边都是强市的计划单列市，更难扩张。
（3）避开省会的核心势力范围。
深圳难以扩张，还有一个原因，就是避开广州的势力范围。
广州的核心利益，首先是广东对北方的辐射与连接，其次是通过粤西连接整个泛珠三角。东部利益诉求则稍弱。
而且，广州不愿意看到最强对手深圳与排名第四的东莞和第五的惠州联合。深圳避开东莞和惠州，选择汕尾，在省内更容易获得支持。
为了平衡广深关系，中央给了深圳“示范区”，广东省里赶紧补偿给广州“四个出新出彩”，然后将“双城联动”作为战略，在给省会补足面子上可谓费尽心思。
大连在东北也难以扩张。稍微北进，就会与沈阳南下辐射的势力相遇。这是辽宁省不愿意看到的。
济南在兼并莱芜之后，与青岛的距离缩小，且怀抱建设国家区域中心城市的雄心，在省内，也不会赞同青岛继续扩张。
宁波与杭州，一时瑜亮。且宁波已经与舟山互通户籍，已经是极限，再扩张土地，难以实现。
厦门的主体，本身就是一个岛屿。几面都是福建比较富强的城市，就更难以扩张。