税务文书留置送达,易犯三个错

  在现行法律制度框架下,税务文书留置送达容易在留置地址、见证人、送达证据三个方面出错,有关岗位人员需要注意。

  税务文书留置送达,是指受送达人或者其他签收人拒绝接收送达的税务文书,税务机关执行送达的人员将应送达的文书留于受送达人处的送达方式。税收征管法实施细则第一百零三条明确规定,受送达人或者本细则规定的其他签收人拒绝签收税务文书的,送达人应当在送达回证上记明拒收理由和日期,并由送达人和见证人签名或者盖章,将税务文书留在受送达人处,即视为送达。显然,留置送达通常发生在被送达人不配合、送达人员面临种种困难的情形下,此时送达人容易犯三个错误。

  错误一:单位的留置地址超出经营地或办公地

  税收征管法实施细则规定的税务文书留置送达的地址为“受送达人处”。在现实生活中,“受送达人处”有多种情况,例如办公机构所在地、经营所在地、户籍所在地、经常居住地等。那么,是不是将文书留置在其中任意一个地方,都可以视同送达?

  虽然税收征管法实施细则对于“受送达人处”没有更明确的解释,但可以参考民事诉讼法和刑事诉讼法的相关规定。民事诉讼法第七十九条规定,受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的,送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场,说明情况,在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章,把诉讼文书留在受送达人的住所,即视为送达。刑事诉讼法第一百零七条规定,送达传票、通知书和其他诉讼文件应当交给收件人本人;如果本人不在,可以交给他的成年家属或者所在单位的负责人员代收。收件人本人或者代收人拒绝接收或者拒绝签名、盖章的时候,送达人可以邀请他的邻居或者其他见证人到场,说明情况,把文件留在他的住处,在送达证上记明拒绝的事由、送达的日期,由送达人签名,即认为已经送达。由此可见,留置送达的地点仅指当事人的住所(住处)。结合民法总则第六十三条规定,即“法人以其主要办事机构所在地为住所。依法需要办理法人登记的,应当将主要办事机构所在地登记为住所”,可以确定当事人为单位的,“住所”指其经营或办公场所;当事人为自然人的,“住所”指其经常居住地。

  故而,在遇到被送达人为单位,而在其经营或办公场所找不到收件人时,送达人不能将税务文书送达地点扩展到被送达人法定代表人的住处。

  错误二:见证人超出范围

  根据规定,采取留置送达方式,须由见证人签字。广义上的见证人是指目睹事情发生过程的所有自然人。见证人可以找“有关基层组织或者所在单位的代表”。基层组织应当包括政府有关部门在基层的派出机构和其他具有组织性质的基层单位,而不仅仅是居委会、村委会等基层组织,派出所、司法所、工商所、财政所、国土所等乡镇一级各部门派出机构都应该属于基层组织。

  但实际中存在基层组织“自扫门前雪”的现象,文书送达的见证人并不好找。针对这种情形,有人提出由其他税务干部或协税人员担当见证人。但从法律有效性来说,见证人应有一定的范围限制。《国家税务总局关于税务稽查工作中几个具体问题的批复》(国税函[1997]147号)第二条规定:《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第七十四条中提到的见证人,可参照《中华人民共和国民事诉讼法》第七十九条“受送达人或者他的同住成年家属拒绝签收诉讼文书的,送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场……”的规定执行,不应包括“与案件无关的其他税务干部”。

  该批复虽然是针对旧税收征管法实施细则第七十四条作出的规定,但新税收征管法实施细则对该条款未作实质性修改,该批复在未被明文废止前仍具有规范性文件效力。

  所以,见证人范围不能包括其他税务干部或协税人员。笔者遇到过此类送达难题,当送达对象拒绝签收文书后,“有关基层组织或者所在单位的代表”也拒绝到场作为留置送达的见证人,笔者后来邀请公证处律师现场见证,才解决了留置送达见证人公信力的难题。

  错误三:未利用科技手段,送达的证据不足

  在采取留置送达或被查对象拒绝签收时,送达人员应全面签署文书被拒收的理由,应邀请在场人员签字见证。在没有其他相关人员在场或在场人不愿意签字的情况下,不能只是税务送达人员的签字,也不能随意将税务文书留置,否则只要对方予以否认,就会引起法律争议。

  传统的留置送达,遇到被送达人不配合的情况,送达人员怕说不清楚过程和原因,往往倾向放弃。民事诉讼法第八十六条规定,可以照相、录像等方式记录下现场实况作为文书送达的证据,并由送达人员和见证人在送达回证上注明送达情况并签名。

  所以,税务部门可以参照民事诉讼法的相关规定,充分利用现代化的科技手段,以拍照或摄像的形式将送达过程保存下来,将送达时间及在场人显示在照片或录像带、VCD中,并保存入卷宗,增强留置送达的证据。

  在现行的法律制度框架下,税务文书留置送达要避免犯以上三个错误。期望未来,税收征管法或税收征管法实施细则修改时,能针对留置送达的现实困难,修改相关规定,避免以上三个错误中的两个。

  一是扩大单位的送达场所范围。

  在遇到被送达人为单位,其经营或办公场所找不到收件人时,允许将送达地点扩展到被送达人法定代表人的住处。

  二是允许将科技手段记录信息作为送达的直接证据,将留置送达转化为直接送达。

  自2018年2月8日起施行的《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》(法释[2018]1号)第五十二条明确规定,人民法院可以在当事人住所地以外向当事人直接送达诉讼文书。当事人拒绝签署送达回证的,采用拍照、录像等方式记录送达过程即视为送达。如果税法可以参照此规定精神,允许将科技手段记录信息作为税务文书送达的直接证据,送达人员就可以随机应变,必要时将留置送达转化为直接送达。

  (作者:国家税务总局杭州市税务局稽查局副局长、税务公职律师)

(0)

相关推荐

  • 凡人说税:五个要点全面了解税务文书电子送达

    近日,国家税务总局印发<税务文书电子送达规定(试行)>(国家税务总局公告2019年第39号印发),从2020年4月1日起施行.税务文书电子送达,不是直接送达.留置送达.委托送达.邮寄送达. ...

  • 最新解读!一文读懂市场监管部门执法文书的送达问题

    新行政处罚法第六十一条第一款"行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人:当事人不在场的,行政机关应当在七日内依照<中华人民共和国民事诉讼法>的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人 ...

  • ​走逃失联企业与税务法律文书的送达

    在税收执法的实践过程中,经常能碰到一些走逃失联户.之所以走逃失联,大多是因为虚开发票,或有其他税收违法行为的缘故. 对于这些走逃失联户,作为税务机关自然是不能因为其走逃失联而不采取法律行动的,但是因为 ...

  • 如何理解民事诉讼法司法解释送达的规定?

    平等的民事主体之间发生纠纷后,若就赔偿事宜协商无法达成一致的,可以在书写诉状后,向人民法院提起诉讼,再人民法院受理诉讼请求后,会尽早安排开庭时间,并按照民事诉讼法司法解释送达的规定,向另一方当事人寄送 ...

  • 《税务稽查案件办理程序规定》大家谈

    2021年08月17日 来源:中国税务报 编者按 <税务稽查案件办理程序规定>已于2021年8月11日施行.为帮助各地进一步理解和落实好该规定,继上期刊发有关部门权威解读文章后,本期税收法 ...

  • 如何照顾肺炎患儿 治疗肺炎家长易犯四个错

    由于孩子很小,抵抗能力较弱,所以很容易患上一些疾病,小儿肺炎是最为常见的一种,不少孩子受到了这个病的伤害,因此家长要了解相关的知识,除了积极治疗外平时的护理也非常重要,以下为大家介绍一下护理肺炎的办法 ...

  • 吃鸡蛋人人易犯八个错:你在用碗或灶台边缘敲破鸡蛋吗?

    喜欢吃蛋的你,冰箱一定随时都放着几颗鸡蛋,但是打开冰箱就要开始料理了吗?先暂停一下!在开火之前,还有一些蛋的观念得先让你知道! 烹煮鸡蛋之前的注意事项! 别吃到过期蛋 无论散装蛋或洗选蛋,夏天常温在1 ...

  • 家庭用油易犯4大错

    误区1:油温太高了 在炒菜的时候有的人喜欢高温爆炒,每次炒菜的时候都习惯性的等到锅里的油冒烟了才放菜,专家提醒,这样的做法是极为不科学的.如果温度过高,会使食用油里面所含有的一些营养物质遭到破坏,并且 ...

  • 俗话说“聪明一世糊涂一时”,聪明人最易犯这三种错,要引以为戒

    引言 人的一生要面临许许多多的选择,小到明天要穿什么,大到这一生要怎么过,这些大大小小的选择,无时无刻不充斥着我们的生活.每一个选择都可能会让你的人生发生一个巨大的变化. 也正是因为这样,所以我们常常 ...

  • 白岩松:现代人都犯了这三个错,活得没有灵魂,拉低了生活质量

    我们这辈子都在寻求幸福,可就是不知道什么是幸福. 关于幸福,其实白岩松自己很明白,那就是从三个方面入手,一曰物质,二曰情感,三曰精神. 白岩松在其书<白说>中写道:"我一直以为, ...

  • 贾元春为何会被赐死连犯三错,你看她死前都做了什么!

    观古今看世界 <红楼梦>是我国四大名著里面文学造诣高的一部.通过描写四大家族的兴衰来反映封建王朝的兴衰,具有很强的现实意义.一谈起<红楼梦>,我们就会想到林黛玉和贾宝玉这对苦命 ...

  • 18个练腹肌、翘臀最易犯错图谱,看看你占了几个

    在日常健身中,不管是想练出腹肌马甲线.强化核心力量:还是塑造蜜桃臀.大长腿,拥有紧致有力的下肢线条:把握并发挥准确无误的动作要领,才是收获高效提升的王道! 因此,下面我们就为大家总结了18个常见核心. ...

  • 14个练腹肌最易犯错图谱,看看你占了几个

    腹肌是衡量男生身材的第一标准,大家评价你练得怎么样,首先就是看你有没有腹肌,所以很多童鞋每天都去健身房一顿狂练! 然而有时候,不管你怎么练就是看不见明显的块状线条~ 究其原因,除了体脂率没有降下来之外 ...

  • 「维维网球」西蒙教练解析步法移动中易犯的三个错误

    「维维网球」西蒙教练解析步法移动中易犯的三个错误