二级公路改建工程项目管理模式探析
二级公路改建工程项目管理模式探析
杨万满
慈利县公路建设养护中心，湖南 张家界 427200
摘要：本文结合某二级公路改建工程项目的实施，探讨了设计施工总承包项目管理模式和优缺点，并对设计施工总承包项目管理模式提出了发展思路，为今后二级公路改建工程设计施工总承包项目管理模式的推广应用提供了参考。
关键词：二级公路；改建工程；项目管理
在公路建设过程中,传统的项目管理模式周期较长,业主管理和协调复杂,管理费用较高,前期投入较高,总造价不易控制,容易引起较多工程变更索赔,工期不易控制,一旦出现质量事故,设计和施工双方互相推卸责任。设计施工总承包管理模式优点在于:在设计施工总承包中可以避免设计、施工脱节及相互制约的问题;有利于设计、施工的整体方案优化。在施工过程中,通过动态设计、动态施工,有利于设计、施工合理交叉、动态连接,缩短建设工期;能够有效地对工程全过程进行进度、费用和质量的综合控制,对资源进行优化配置,有效控制工程造价;有利于减少工程建设招投标环节,节约社会成本;业主的管理相对简单,协调工作减少。
1设计施工总承包存在问题
在二级公路建设过程中,业主单位对设计施工总承包管理模式进行了全面的实践,取得了良好的社会效益和经济效益。作为一种尝试性、探索性的管理模式,设计施工总承包管理模式在实施过程中也面临一些需要解决的问题。
1)设计施工总承包应采取的模式设计施工总承包模式包括:“施工图设计+施工总承包”模式和“初步设计+施工图设计+施工总承包”模式。对于具体采取哪种模式,必须根据项目的具体情况来决定,不能一概而论。总的来说,总承包方越早介入,对项目就越有利,总承包方的灵活性就更大。对于技术难度要求不大的工程项目,采取“初步设计+施工图设计+施工总承包”模式;对于技术难度要求较大的工程项目,采取“施工图设计+施工总承包”模式。
2)由于设计施工总承包模式给予了总承包方更大的自主空间,业主干预相对较少,公路的投资一般较大,这就需要施工总承包方具有较好的抗风险能力,在合同的签订等方面,都需要起到相互约束的作用,减少风险。
3)解决好设计变更出现引起的问题。设计变更的出现,必须会出现新的矛盾,但是一个好的设计变更,对于公路成本的节约和长远考虑是有利的话,是应该给予支持的。二级公路改建时，为解决施工图优化问题,可专门成立由项目办、监理办、设计施工总承包人技术总工组成的技术咨询小组随时发现设计问题,随时快捷解决问题。
4)总承包联合体内设计单位与施工单位的权责利划分,本项目采取的是“设计单位+施工单位”联合体的形式进行招投标。一方面,设计单位所获得的利益较少,在工程变更等方面缺乏积极性,只有采取在设计变更后,对于节约的成本等开支,采取利益的合理分配,调动设计单位的积极性。另一方面,设计单位就设计总承包管理模式而言,需要及时转换身份,传统管理模式施工单位为了取得有利于己方的工程变更,往往将设计单位放在极其重要位置,而总承包管理模式需要设计单位和施工单位紧密合作,及时解决施工中出现的设计问题。
5)延长总承包方的权责追究时间。每同等级的公路对于总承包方的权责追究时间是不同的,只有延长总承包方的权责追究时间,加强对总承包优良质量问责和监督,更好地保证工程建设质量。
6)建设单位如何更有效监管工程质量、进度、安全、投资,也需要进一步制订落实相关制度。设计施工总承包人,往往设置项目经理总部,把工程划分几个工区或分部负责具体实施项目建设,工区整理工程内业资料。而建设单位与工区没有直接合同关系,监管工程质量要具体到工程部位,质量检查评比怎么实施,如何处理业主与总承包人项目经理部、各个工区之间的关系,都需要进一步探讨解决。
2设计施工总承包项目管理模式优点
2.1减少投资和变更审批时间
二级公路改建工程设计施工总承包合同中,由承包商承担施工图设计任务,承包商可以根据合同要求在规定的范围内优化设计方案,节省工程投资,同时承担较大(100万元以内)设计变更和一般设计变更引起的工程投资增减的风险。项目经过一年多的实施,二级公路中出现的变更大多数属于较大和一般变更,根据合同条件,这部分工程变更引起的增加费用的风险由承包商承担,业主只需审核这些变更是否合理,是否在合同允许范围内,技术上是否可行等,这样降低了工程投资,大大减少了工程变更审批时间。
2.2缩短工程建设周期
一般的设计与施工分别签订合同的项目程序是,由业主委托设计单位进行施工图设计,施工图设计完成后报相关主管部门审查,在审查通过后,由业主或业主委托咨询机构进行施工招标,由中标的施工承包单位按图施工,其建设周期相对较长。采用设计施工总承包模式,设计和施工可以重叠进行,总承包商由过去分阶段分别管理变为设计和施工通盘考虑,相互衔接的系统化管理,使工程建设项目管理更加符合建设规律。材料和设备的采购,以及施工均可在施工图设计全部完成之前提前启动。同时由于施工图设计单位和施工队伍同属一个总承包单位,相互之间通过内部沟通和协调,加强了设计方案和施工方案的协调,减少了施工队伍熟悉、领会设计意图和设计图纸的时间,相对缩短了工程建设周期。
2.3施工单位及早介入,更好衔接设计与施工的关系
在总承包单位协调下,由于施工单位在设计的早期阶段已介入项目,能把自己的降低成本、缩短工期的施工工艺、技术知识体现在设计文件中,减少施工中出现问题的可能性。设计单位进行施工图设计时,在保证不违背合同相关规定的前提下,其设计方案可以更好地切合施工队伍的施工优势,同时施工队伍提前介入施工图设计可以使其施工方案更好地体现设计意图,保证设计与施工更好地衔接。
2.4便于优化设计、施工的整体方案
为了便于施工、保证质量、加快进度和提高其经济效益,施工单位经常会要求设计单位在合内允许的范围内不断优化设计方案,而施工单位在制定施工方案时,设计单位也可以有效参与,指导施工单位明了设计意图,制定出适宜的施工方案。以腊子口隧道进口段路基为例,可以明显看出这一优势所在。该段路基原设计为填土路基,由于该路段地下水丰富、填料较难获得且不能保证质量,在施工方提议下将该段路基变更为填石路基,既保证了工程质量,又加快了施工进度。
3对设计施工总承包项目的几点思考
3.1提高前期工作的深度
设计施工总承包项目由于要识别众多阶段的风险,涉及范围广、预测时间长,风险要比设计或施工等单项工程复杂得多,风险也大得多。因此,要注意前期工作的深度,给足设计和施工周期,要注意合同条款的完整、严密、科学。尽量明确业主和承包商的风险划分、工程建设管理目标及相应的奖惩条款、报价模式、计量支付条款、承包人的设计职责、设计审查条款、变更条款和程序、变更工程的价格确定、价格调整、工程延期、不可预见的现场地质和水文条件、有关技术标准的变更、业主风险、不可抗力风险、激励条款、业主的资金保障、有关分包条款、责任限度以及线外工程等。
3.2简化设计施工总承包项目的合同报价及计量支付
现行招投标法规和计价规范规定,实行招投标的工程应采用工程量清单报价。二级公路设计施工总承包合同采用固定总价合同,业主在招标时依据初步设计采用了业主编清单框架、投标人编清单并按清单报价,由于业主未给定清单项目及工程量且招投标期间投标人未做详细施工图方案设计,承包商投标期间编制的清单及其报价,不具备可用性,在实施过程中还需根据施工图设计进行工程量清单更新。期中支付按月计量,花费大量资源和时间。承包商总是千方百计多计量以便“早收钱”,业主也需花大量精力严格审核,而实际上许多现场项目都难以合理准确地计量支付。
建议简化设计施工总价包干合同报价及计量支付体系,业主在招标时针对工程项目编制工程项目清单,并根据合同建安费概算组成,划分每个单位工程费占总合同价百分比,然后对各单位工程根据工期计划设定阶段性工期节点,并对各个节点划分费用百分比。承包商投标报价时自行编制工程量清单并详细报价,该清单及详细报价仅供承包商自行分析合同工程造价成本并指导其施工,实际施工时按阶段性工期节点完成情况付款或在阶段性工期节点完成前按完成比例付款,取消其中期计量支付。
3.3公平合理的确定风险分担原则
合同中要体现业主和承包商风险共担、利益均占原则,实现共赢。二级公路设计施工总承包合同中将较大及一般变更确定为承包商的风险,没有按双方的责任和风险分为业主原因工程变更和承包商原因工程变更。考虑到承包商的风险承受能力有限,建议在今后的设计施工总承包合同模式中,明确界定业主和承包商双方责任,并按“客观、公正、公平”原则合理划分业主和承包商双方风险范围。
4结论
实施设计施工总承包,工程设计与施工结合将更协调更紧凑,在设计阶段就充分考虑到影响施工的各个因素,对于新材料、新技术、新方法的采用,设计的时候要考虑到成本和施工难度等各方面的因素,使设计工作能与施工技术有机的结合在一起,从而减少变更的出现,确保工程质量。相信在以后的发展过程中,在公路工程建设中实施设计施工总承包管理模式已成为一种趋势。