专业篇丨财政学、税收学：帝王之术，相宰之学

用知识改变阶层

写在前面

善理财者，民不加赋而国用饶。——王安石

今天我们介绍经济学门类下第二个一级学科：财政学类，这个一级学科包含两个具体的主流专业：财政学与税收学。

财政和税收在人类历史上是的一条隐线，并不引人注目，但却在暗处牢牢把握着国家兴衰和人民命运。在国计民生昌平时，往往隐而不彰，但一旦经济衰退、家国动荡之时，则一定有财政和税收的身影：要么是贤臣良相慨然应世，通过财政和税收的手段挽狂澜于既倒，例如明代强相张居正的税制改革，要么是一个愚蠢自负的君主，通过荒诞的税收设计，亲手以财政和税收为柄，为自己的王朝掘墓，例如波旁王朝国王路易十六。这一历史兴亡规律从古至今，从未更易。

财政学和税收学，主要研究的是政府如何花钱和收钱。事实上，财政和税收并不是一个相互独立的概念。如果非要将其区别开，那么按狭义广义进行划分，广义的财政学包括了税收学和狭义的财政学。税收学主要研究政府的收入来源——税收，而狭义的财政学则主要指政府如何支出，即如何将国家财产用于国计民生，以维护社会秩序、创造更大的财富。为了便于介绍，下文所指的财政（学），除特别指明外，均指包括税收在内的广义财政（学）。

中国拥有源远流长的财政思想，事实上，在以农业为主的中国古代，财政几乎是经济的代名词，而财政学则是与普通人无关的帝王之术、相宰之学。下面，我们就粗略地回顾一下我国历史上的财政思想和实践历程。

春秋时齐国宰相管仲提出了士农工商四民分治，高瞻远瞩地提出了“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”的古训。孔子的得意门生、孔门十哲之一的端木赐，也就是我们说的子贡，即善于经商之道，曾经经商于曹国、鲁国两国之间，富致千金，为孔子弟子中首富，为孔子提供的财政来源，后人将之奉为财神。

到了汉初，与民休息的国策带来了文景之治，汉武帝在桑弘羊的基础上通过盐铁专营，进一步加强了中央财政，为自己的大一统武功打下了基础。到了唐代，唐德宗采纳宰相杨炎的建议，一改唐初的“租佣调”制度，颁行"两税法"，于夏、秋两季收钱税，从此奠定了之后王朝税收的基本制度。

到了宋朝，税基从税农开始转向税商，宋神宗朝，王安石变法成为中国历史上最光彩夺目的改革，其未尽全功也使得中国丧失了提早一千年进入资本主义的可能性。明朝开始，海外白银大量流入中国，中国的货币经济开始兴起，到了明朝中后期，由于内政不修和北方游牧民族的崛起，王朝的财政经济开始衰退，明神宗启用张居正任内阁首辅，推行一条变法，归税于地，为苟延残喘的王朝成功续命一甲子。到了清代，白银的大量外流和列强入侵导致国力衰退。延续至民国时期亦未改观，而疯狂的通货膨胀则加速了国家财政的破产。

建国之后，我国的财政税收政策在摸索中前进，1994年的分税制改革奠定了我国现行的财政税收制度基础， 2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议高票通过决定，自2006年1月1日起废止《农业税条例》。2012年开始尝试的营改增、2014年修订的《预算法》、2018年的调高个税免征额，这些都是我国财政税收制度改革中可圈可点的大事迹。目前，我国仍然面临着税费过高的改革障碍，关于房产税的大讨论也尚在持续进行，这些都是我国财政改革接下来的努力方向。

而在西方，财政也与国家命运息息相关，从中世纪这一现代国家的起源开始，由德国农民战争，经英国资产阶级革命，到美国独立战争，至法国大革命，所有这些决定历史方向的大事件，没有一个不是因财政和税收而起。

进入现代，1933年，罗斯福新政大举扩大政府投资，进行了大规模政府通过财政支出干预经济的尝试。1936年，凯恩斯的巨著《就业、利息与货币通论》在伦敦出版，从此财政政策成为了政府最重要的政策工具之一。1959年，现代财政学之父马斯格雷夫出版了《财政学原理》，并于1965年开始在哈佛大学讲授财政学、税收政策与经济发展和税制改革，现代财政学开始成形。

对于财政学和税收学本科专业的学习，我们以中国最富盛名的财政学院之一，中国人民大学财政金融学院为例进行介绍。课程安排上，财政学和税收学拥有基本相同的经济学类学科基础课程（详见专业篇丨经济学（下）：如何放水地培养社科之王的学生），除了专业选修课有不同的课程体系外，这两个专业只在少数几门专业必修课上有所差异：财政学的专业必修课是财政管理学、地方财政学、计量财政学、比较财政史，而税收学的专业必修课则是中国税制、国际税收、税收会计、税收代理。这些课程除了少数需要具备数学基础外，主要也是以理解记忆为主。

至于就业，财政学类专业的学生的去向可以分为体制内和体制外。在体制内，财政学类专业行销对口，一些财政、税务相关岗位点名只要财政学类专业的毕业生，具体要求还要看各地公考的职位表；在体制外，财政学类学生的就业和金融学、会计学等专业并没有很大差别，券商投行、各大银行、会计师事务所以及公司财务都是求职的方向，经管各专业之间并没有明显界限。

以下是教育部阳光高考信息平台对财政学、税收学专业的官方介绍。

网址链接：

https://gaokao.chsi.com.cn/zyk/zybk/specialityDetail.action?specialityId=73381087

网址链接：

https://gaokao.chsi.com.cn/zyk/zybk/specialityDetail.action?specialityId=73381111

要点总结：

1. 广义的财政学包含税收学，实际学习中，两个专业学习内容相近，主要研究政府如何收钱（税收）和花钱（狭义的财政）；

2. 财政税收对于国计民生至关重要，中国的财政税收思想和实践源远流长；

3. 学习财政学，需要多关心现实，多读知名学者的文章和著作。

下期预告：

下一讲我们将介绍国际经济与贸易专业。我们下一讲见。