未来5年，中国城市格局定了

2021年中国经济走向何方？

作为“十四五”规划的开局之年，总理所作的《政府工作报告》至关重要。回顾过去一年成绩的同时，也对“十四五”时期做了重大部署。

而关于城镇化和区域经济发展层面，也透露出重大信号。

对于过去一年城镇化和区域经济发展的成绩，报告中提及：

去年推进新型城镇化和乡村振兴，城乡区域发展格局不断优化。加大城镇老旧小区改造力度，因城施策促进房地产市场平稳健康发展。粮食实现增产，生猪产能加快恢复，乡村建设稳步展开，农村人居环境整治成效明显。推进煤电油气产供储销体系建设，提升能源安全保障能力。健全区域协调发展体制机制，在实施重大区域发展战略方面出台一批新举措。

“重大区域发展战略”，究竟出台的哪些新举措？

回顾2020年，区域发展战略的脚步并没有停下，其中最主要的是两个战略的出台：《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》。

2020年的政府工作报告中，提出编制黄河高质量发展规划纲要，以及推进成渝双城经济圈建设。

当年10月，中央审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，西部地区最重要的区域战略终于落地，成都和重庆也陆续出台一系列合作措施，推动双城合作度。

当年12月，中央审议《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，北部地区最重要的区域战略也终于落地，兰州、西安、郑州、济南等沿黄重要城市，也迎来新一轮的利好。

而去年另一个现象——城市扩容，也留下重要一笔。

4月28日，四川省正式同意设立成都东部新区；

5月9日，重庆将原来只有9个区的主城区，增加涪陵、长寿、江津、合川等12个区，加上两江新区、重庆高新区、万盛经开区三个功能区，共同组成新的“主城都市区”；

6月19日，四川撤销新津县，设立成都市新津区；

6月19日，长春市代管由原四平市代管的县级公主岭市。

城市扩容潮，源于去年4月份的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，其中明确提出“完善部分中心城市市辖区规模结构和管辖范围，解决发展空间严重不足问题”。

这是国家层面，对中心城市扩容发出的最强烈信号。

而随着中国城镇化率突破60%，一系列的动作再次表明，中国的城镇化改革进入第二个阶段，即做大做强中心城市、都市圈的时代。

而在未来5年，中国的城镇化该走向何方？

报告中提及：

全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战略。坚持农业农村优先发展，严守18亿亩耕地红线，实施高标准农田建设工程、黑土地保护工程，确保种源安全，实施乡村建设行动，健全城乡融合发展体制机制。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，提升脱贫地区整体发展水平。

深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65%，发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量。

这其中，最重要的指标即是“常住人口城镇化率提高到65%”。

1949年时，中国城镇化率只有10.64%，仍旧是一个以农村人口为主的国家。到了2019年，中国城镇化率首次突破60%，成为标志性的转折点。

但与发达国家80%的城镇化率相比，差距还很大。尤其是国内各个省份、重要城市的城镇化率，也存在巨大差距。

若以60%的标准来看，上图中25个省份中，只有广东、江苏、浙江、辽宁、福建、内蒙古、山东、湖北、黑龙江等9个省份是超过60%的。

像河南、四川、安徽、广西、贵州等中西部省份，城镇化率都还在50%上下，与全国水平还有差距。

而全国仅有上海、北京、天津三个直辖市，加上广州、南京、沈阳、太原、兰州、深圳、东莞10个城市是超过80%的。

在上图中的25个省会城市，城镇化率都已经超过了60%，也得益于近些年的“抢人进城”政策的普遍落地。

今年初，公安部公布数据显示，“十三五”规划制定的1亿人落户城市任务提前完成，“抢人大战”功不可没。

而按照“十四五”期间实现65%的城镇化率计算，未来5年还将有约1亿人落户城市。若按照发达国家80%的城镇化率计算，未来还有约3亿人进城，空间巨大。

城镇化红利，远没有到结束的时候。

未来5年，中国的区域经济又呈现什么样的格局？

报告中提及：

优化区域经济布局，促进区域协调发展。深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系。扎实推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，高标准、高质量建设雄安新区。推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设。积极拓展海洋经济发展空间。

首先要理解这个“区域经济布局和国土空间支撑体系”。

举例说明就很简单了：

• 区域重大战略，即以城市群或经济带为载体的战略，比如粤港澳大湾区。

• 区域协调发展战略，即以城市协同发展为载体的战略，比如成渝双城经济圈。

• 主体功能区战略，即以中心城市都市圈为载体的战略，比如刚刚获批的南京都市圈。

这是一个“城市群——双（多）城协同——中心城市都市圈”的体系，层次感清晰明了。

但在具体的区域发展战略上，并没有新提法。

京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化、黄河流域高质量发展、雄安新区，都是近些年确定的国家战略，稳步推进。

西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部快速发展，更是每年都会提及的战略，执行层面并没有新的举措落地。

但这反而表明“十三五”时期，中国的区域城市格局，已经全然定局。

笔者将这一整体格局称为“两带四极多中心”。

• “两带”即以长江中游城市群为主的长江经济带，黄河流域沿线的城市所组成的经济带，但后者目前来看尚未成型。

• “四极”即京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈。

来源： 米筐投资