关注重点、热点、难点问题，探索建设“科协 ”新型智库

中国科协自成立之日起，就与决策咨询结下了不解之缘，完成了许多重大决策咨询任务，为推动我国的科技事业发展，特别是科技决策咨询制度建设，促进高端科技创新智库发展做出了重要贡献。

本文总结了党的十八大以来中国科协决策咨询方面的工作，并对未来中国科协决策咨询工作，特别是高端科技创新智库建设进行展望。

随着国内外发展环境的深刻变化，决策咨询在为民主依法决策提供可靠、有效的客观依据，服务党委政府科学民主决策和国家科技战略、规划、布局和政策方面发挥的作用越来越重要。

科协系统决策咨询工作的主要经验

中国科协充分发挥自身组织优势和学术影响，团结凝聚广大科技工作者积极开展与科技创新密切相关的决策咨询工作，努力支撑党和政府的科学决策，发挥科技创新智库的作用。

重视制度建设

早在2010年，中国科协就启动了国家级科技思想库建设试点工作，印发了《中国科协关于加强决策咨询工作推进国家级科技思想库建设的若干意见》《中国科协科技工作者建议征集管理办法（试行）》等多个文件。

每年都围绕中央关注重大问题设置多项课题，紧密联系人民群众特别是广大科技工作者切身利益的重点、热点、难点问题，科技社团发展的重要问题，科技与经济社会发展的重大问题和区域性重大问题，组织科技工作者开展调查研究，进行评估评价，提出咨询意见和建议，形成大批有重要参考价值的调研成果，每年获得党和国家有关领导同志数次批示。

2012年，中国科协建立了上报决策咨询类专报的审核把关机制，对专报的数据来源、原因分析、政策建议等提出意见，提高调研选题研究成果的提炼水平，有力推动了科协系统的第三方科技评估工作。之后不断完善第三方评估工作政策保障和制度规范。

2015年1月，中国科协对第三批地方科协国家级科技思想库建设试点工作进行了调整，开始全面建设科技创新智库，开启了新的决策咨询模式。

在中国科协第十次全国代表大会上通过的《中国科学技术协会章程（修订稿）》，继续强调参与科学论证和咨询服务，加快科学技术成果转化应用，助力创新发展。

强化组织保障

1）建立了科技创新决策咨询组织框架

除了中国科协决策咨询专委会的统筹作用之外，中国科协还建立了一些重要的决策咨询组织，完成了一系列比较高水平的第三方评估工作。

2021年上半年中国科协成立了“科创中国”咨询委员会，目前正在组建中国科协科技战略咨询委员会。

2）整合资源，打造中国科协大智库平台

打造“科协+学会、科协+高校、科协+科研院所、科协+企业”的智库平台。

探索与名校以及研究院所、重点企业的合作新模式，充分发挥战略科学家作用，探索推动高校智库联合体智库协同机制，丰富合作内容和形式。

3）打造“小中心、大外围”的核心智库网络模式

在“科协+”模式下，积极探索具体的智库辐射发展模式，以中国科协创新战略研究院为小中心，联合全国学会、地方科协、高校和科研院所，成立辐射重点区域和重点领域的智库分支机构。

同时，中国科协创新战略研究院还积极探索国际合作，全方位促进科技创新智库发展。

“小中心、大外围”智库网络模式

突出第三方作用

1）发挥科协系统组织优势，强化第三方评估能力建设

通过第三方评估活动的规范化、体系化和标准化，中国科协不断优化内部治理结构，建立和完善竞争选择机制、监督机制和自我约束机制，承接政府职能转移，推动科协开放型、枢纽型、平台型组织建设，为促进政府职能转变和简政放权改革发挥重要的支撑作用。

2）团结凝聚科技专家，支持决策咨询

通过“一体两翼”组织凝聚广大专家积极参与科技创新决策咨询工作，把最适合的专家请到最需要的项目平台上；把广大科技工作者的个体智慧在平台上凝聚为集体智慧。

3）建设重点学科领域智库,实施中国科协智库专家团队建设工程

遴选“卡脖子”核心技术进行预测，深入实施学科发展引领与资源整合集成工程，对世界科技前沿加强跟踪研判，组织院士专家团队，对重点领域的发展趋势和创新力进行评估，系统研判新一轮科技和产业变革对我国发展的机遇和挑战。

及时跟踪国际科技发展前沿动态，发挥所属学会的专业优势，及时遴选判别重大科技发展战略机遇和方向，为科学谋划我国科技战略布局提供高端咨询，为学科发展提供决策参考。

依托全国学会、省级学会、高校科协和企业科协，建设中国科协智库专家团队，聘任遴选一批科技专家，引导地方科协建设智库专家团队，开展评估评价工作。

同时，巩固已有成果，开展相关重点项目研究工作。形成了具有中国科协特色的一系列科技创新决策咨询经验模式。

创建适合科技工作者参与的决策咨询形式

1）关于科学技术本身发展的决策咨询

如组织专家参与“863 计划”“973 计划”，国家中长期科学和技术发展规划的战略研究、制定等。

2）以科学技术为基础的决策咨询

如组织专家参与三峡工程、青藏铁路等重大项目可行性论证等。

3）参与重要文件的研究起草

如组织专家参与《全民科学素质行动计划纲要（2006—2010—2020）》《中华人民共和国科学技术普及法》《中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》《关于进一步弘扬科学家精神加强作风学风建设的意见》 《中长期科学和技术发展规划纲要（2021—2035）》等重要文件起草工作。

4）组织实施各类相关调研课题

受党和政府及有关部门委托开展的专题研究；围绕科技、经济和社会发展重大问题组织相关专家开展的战略研究；为政协科协界委员参政议政、建言献策提供支撑的调研课题；根据科技界的意愿呼声，对科技工作者普遍关心的热点问题开展专题调研、反映他们意见和建议的研究课题等。

5）依托“一体两翼”优势组织实施科技评估评价

受党中央、国务院直接指派的评估评价工作；受全国人大及有关部门的委托开展的与科技相关的评估评价；受党和政府及有关部门的委托开展的科技评估评价；受地方党委政府的委托开展的科技评估评价。

科协科技创新智库决策咨询的定位是代表科技界反映情况、提出意见建议，应明确问题，了解决策者的关注点；通过调查研究、实事求是掌握情况；有理有据有方法有判断地分析研究问题及解决方案；直截了当，既具有针对性又具有可操作性地建言献策。

形成畅通的决策咨询报告报送渠道

中国科协已经创建形成了畅通的决策咨询报告的报送渠道，有的已经成为知名品牌，如《科技界情况》《科技工作者建议》《中国科协信息》《中国科协党组文件》《中国科协调研动态》等，部分建议报告可以直报党中央国务院。

建设具有科协特色的决策咨询交流平台

目前建成了中国科协年会的院士专家座谈会、中国科技智库论坛等，世界科促大会等等，会议成果聚焦了大批决策咨询报告上报，很好地发挥了科技创新智库交流平台的作用。

科协系统决策咨询工作的优势和特点

中国科协创新战略研究院成立后，以国家重大创新战略评估为根本，以承担国务院和相关部委委托的重大任务为突破口，开展了一系列重大研究和重点工作。

1）能够充分依托系统的组织优势

科协组织涵盖了全国学会、地方科协、学会及基层组织，网络体系纵横交错、覆盖面广，有利于开展全国性、跨领域的调查、咨询、评估工作。

2）拥有广泛的专业人才优势

中国科协管理210个全国学会，覆盖绝大部分自然科学、工程技术领域和部分综合交叉学科，构建以学会为主的专业人才网络，发挥各个学科领域的人才和专业优势，合理规划“高精尖”领域突破与产业发展路线图，能够为培育国家未来核心竞争力奠定坚实基础。

3）发挥作为独立第三方的平台优势

通过第三方评估活动的规范化、体系化和标准化，不断优化内部治理结构，建立和完善竞争选择机制、监督机制和自我约束机制，积极承接政府职能转移，推动科协开放型、枢纽型、平台型组织建设，为促进政府职能转变和简政放权改革发挥重要的支撑作用。

中国科协决策咨询工作展望

一是探索研究科技人才成长规律。建设科技人才数据库，开展人才成长规律研究，发布中国科技人力资源发展研究报告。

加强对老科学家学术成长资料采集工程成果的分析研究和运用，做好人才成长数据的积累与规律研究。

二是深入研究科技管理规律。研究中国特色社会主义的科技管理规律，提出科技治理中国方案。针对新一轮科技革命和产业变革对我国科技领域带来的不确定性，探索形成预警研判新机制。

创新智库模式，探索与一流科研机构共建高端智库平台。举办系列论坛，发布系列报告，打造中国科学文化与科技治理学术品牌。

三是研究当代科技创新的新变化新趋势。加强“科创中国”发展的重大问题研究，为推动科技经济深度融合提供智力支撑。

组织全国学会开展2035年科技经济社会融合创新趋势研判，围绕重点学科领域组织征集年度100个重大科学问题和工程技术难题。

四是探索创新智库发展模式和机制。围绕科技人才成长规律、科技管理规律、创新发展规律，以全球视野和中国视角开展深入研究，探索创新智库发展模式和机制，建设知名的中国特色高端科技智库，服务党和政府科学决策，服务国家治理体系和治理能力现代化建设。

五是打造具有鲜明科协特色的“智慧智库”。构建科协智库网络，实现网上洞察、网上动员、网上引领、网上辅助决策等功能。

建设科协组织政治引领资源库、科技政策法规文本库、国际科技战略专家库和科技舆情体系，构建科技创新智库大数据标准和科协智库网络。推动中国科技峰会系列化、品牌化。

六是探索重大选题解题工作机制。深入研究具有中国科协特色的决策咨询工作机制，真正形成精准选题、深度破题、联合解题、成果提炼、分类（按需）使用、跟踪支撑、效果评估等七大环节的工作闭环。

七是探索建立科学规范高效高质的决策咨询激励机制。

作者简介：任福君，中国科协创新战略研究院，教授，研究方向为科技政策、科普、科学文化与创新文化等。

论文全文发表于《科技导报》2021年第10期，原标题为《中国科协近年来决策咨询工作回顾与展望》，