从能源行业信用建设看太阳能行业信用体系的打造 ——《能源行业信用体系建设实施意见（2016~2020年）》政策解读
文章3000字，阅读约需6分钟
编者按
日前，国家能源局综合司印发《能源行业信用体系建设实施意见（2016~2020年）》（以下简称《意见》），从8个方面，26项具体建设项目对加快推进能源行业信用体系建设提出了明确要求，并将任务下达给法改司、综合司、资质中心、信息中心、各派出能源监管机构、相关行业组织、相关企业等部门及机构并限期落实。本文就《意见》从太阳能行业如何打造信用体系做一解读。本文刊发于《中国太阳能产业资讯》3月刊。
国无诚不力，企无诚难行。诚信是市场经济平稳有序发展的保障，也是社会主义核心价值观的重要组成部分。国务院2016年6月以国发[2016]33号文印发的《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》中明确要求加强对失信行为的行业性约束和惩戒。建立健全行业自律公约和职业道德准则，推动行业信用建设。2016年8月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》也明确要求加强社会组织诚信自律建设。推动社会组织建立诚信承诺制度，建立行业性诚信激励和惩戒机制。两个文件都对社会及行业诚信工作做出了明确要求。
一直以来，能源行业信用体系建设缺乏统一规划和部署，相关工作任务不明确，进度安排和职责分工也不明确，导致能源行业信用体系建设推进速度缓慢。基于加快能源行业信用体系的建设进程，为行业发展营造更为规范、健全的信用环境，国家能源局根据相关规定，研究出台了《意见》，对违规失信行为展开治理，整治和规范市场秩序，加强能源行业自律，以营造良好行业信用环境，促进市场主体依法诚信经营，可谓是一场及时雨。
《意见》中指出，建立以统一社会信用代码为基础、全国统一规范的能源行业信用信息标准。统一信用信息目录与相关技术规范，编制并发布能源行业信用信息目录、能源行业市场主体信用信息数据库表结构及标识符等行业标准。以市场主体的基本情况、良好记录、不良记录等信用记录指标为重点，建立健全能源行业市场主体信用档案，逐步实现信用记录全覆盖。指导开展能源行业市场主体信用评价工作，对信用评价全过程实施监督管理。严把评价质量关，做到标准公开、程序公开、结果公开，确保信用评价结果的真实可靠性和客观公正性。
解读：企业是市场的主体，企业间的竞争归根到底是产品的竞争，反观太阳能行业，部分企业窃取同行商业秘密、个别评价机构弄虚作假，以及招标投标利益为先、行政审批流程不明、市场准入监管缺乏等失信行为，影响了行业间的公平竞争，违背了市场经济的正常有序发展。因此，只有对信用评价全过程实施监督管理，严把评价质量关，做到标准公开、程序公开、结果公开，确保信用评价结果的真实可靠性和客观公正性，才能使企业及行业的诚信体系建设在阳光下运行，保证行业的正常发展。
同时，探索建立行业内部信用档案制度和惩戒制度，通过信息采集、共享机制，将严重失信行为记入会员信用档案，借助互联网大数据建立信息数据库。按照行业标准、行规、行约等，视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施，营造一个公正透明的行业诚信风气。
建设全国统一的能源信用门户网站，强化网站内容建设与功能拓展，客观公正披露能源行业市场主体的守信与失信信息，提供能源行业信用信息查询服务，发布“红黑名单”和信用评价结果，打造能源行业网上信用服务窗口，实现与“信用中国”等网站的无缝衔接。
解读：2016年，根据汇总推荐表信息、行业口碑调查、产品质量检测情况调查、网络反映情况收集等环节综合评定出诚实守信企业。在配合政府主管部门建设守信联合激励和失信联合惩戒制度，在全行业弘扬诚信精神，营造了有利于行业健康有序发展的市场环境，为后续行业自律建设积累了宝贵经验。
随着互联网的快速发展与普及，“互联网+”已成为一种传统与互联网融合的产业经济形态，“智慧能源”正是“能源+互联网”催生的产物，对能源用能情况实时监测，成为能源行业触网的一大成果体现。然而，在能源信用体系监管方面，虽然互联网也发挥着重要的舆论窗口作用，但是在监管方面，在线提供信用信息“一站式”查询服务，发布“红黑名单”和信用评价结果的能源信用网站还有待继续完善，大数据、云计算等与“信用中国”网站的无缝对接，将更好地推动行业的诚信体系建设。
培育和引进合格的、具有行业经验的信用评价机构，加强对评价机构的管理，严控评价程序，要求其依法依规开展评价活动。对于评价机构弄虚作假、侵犯商业秘密等违法违规行为，依法严肃查处。依法依规对能源行业失信行为作出处理和评价，将严重失信主体列为重点监管对象，联合其他部门对严重失信主体采取惩戒措施，依法依规实施行政性约束和惩戒，对严重失信企业和有关个人实施市场和行业禁入措施。
解读：自律是一种自我管控能力，不管对行业还是企业，都是对诚信的一种考量，当自律无法规范正常秩序时，便需要他律来约束。张晓黎表示，“较长时间以来，太阳能热利用市场环境一直是大家关切的问题。恶性低价竞争、以次充好、以假乱真、假报告、假资质、忽视售后、侵犯知识产权等现象饱受业界人士指责。为此，出现会议抨击、自律公约、主管部门规定最低价等措施，但成效不尽人意。”只有企业在参与整个市场竞争中规范各个环节，包括产品原材料的引进及选用、生产环节的工序把控、技术工艺的严格保证、质检环节的监管、商品流通及服务中的诚信等方面做好自律，才能为企业建立良好的信誉，保证企业在正常市场竞争中取胜。
当然，自律未果时，便需加强对失信行为的市场性、行业性、社会性约束和惩戒的他律手段。通过失信行为的记录和披露，使严重失信主体（企业或商家）在市场交易和金融服务等活动中受到制约；引导行业组织将严重失信行为记入会员信用档案，视情节轻重实行不同程度的惩戒；鼓励社会公众举报行业市场主体的严重失信行为，并对举报人信息严格保密。
将能源行业市场主体的信用评价结果记入其信用档案，并在“信用能源”等网站公布。推动有关部门和单位在招标投标、政府采购、行政审批、市场准入、资质管理、日常监管、评优评奖、金融信贷等工作中，积极应用信用评价结果。多渠道树立能源行业诚信典型，联合其他部门对诚信市场主体实施守信激励。对诚信市场主体实行“绿色通道”、优先办理、简化程序等激励政策，在政府采购、专项资金补贴等方面给予优先支持，将诚信市场主体优良信用信息及时在“信用能源”、各行业组织网站等媒体进行公示。建立与完善能源行业诚信典型“红名单”制度和严重失信主体“黑名单”制度，依法依规规范红黑名单产生和发布行为，建立健全退出机制。
解读：联合社会机构对能源行业诚信市场主体给予优惠和便利，使行业或企业诚信经营者在市场中获得更多机会和实惠。为此，需要充分发挥行业组织的作用，鼓励行业组织积极参与能源行业信用体系建设，在信用信息归集、评价、标准制订、联合奖惩等方面发挥行业组织的协调和监督作用，明确诚信自律中的职责和任务，推动行业组织指导和督促会员单位积极参与信用建设。
为更好地促进市场主体依法诚信经营，规范市场失信竞争行为，营造良好行业信用环境，诚信体系建设有待快速高效建立。相信在全社会的共同努力下，太阳能行业的诚信体系之墙将会拔地而起，在规范市场诚信中发挥重要作用。
来源：丁大公新能源