从评估到持续优化，零点视角下的营商环境跃升之路

在近日世界银行集团发布的《2020年营商环境报告》中，我国实施了创纪录的8项营商环境改革，排名较去年提升15位，跃居31位，连续第二年跻身全球营商环境改善最大的经济体前十名。这是世行发布的第17期营商环境年度报告。不仅给全球经济体提供了可量化、可对比的营商环境度量工具，也极大推广了以评促建、以评促改、以评促优的营商环境优化思路。尽管外界对世行的报道都是强调分数、排名，但是在今年的世行报告中仍然强调，该研究中的分数、排名只是手段，最终的目的是分享最优做法，推动各参评主体打开思路，大力推进本国本地区的营商环境改革议程。

不仅世界银行，以评促建的工作模式也是我国深化各领域改革的宝贵经验。零点有数连续多年深耕营商环境评估专题，为各省市区提供从营商环境评估到营商环境持续优化的服务。处在营商环境跟踪研究的前线，零点有数深刻感受到今年以来营商环境测评需求发生的显著变化，这些变化直接反映了我国积极推进改革、不断破解关键难点的工作态势。

在这些变化中，以下四点是最显化的：

一是评估启动主体从北上广深等明星城市扩展至普通城市，尤其是地级市。这些城市具备自身赶超发展的动力和辐射带动县域发展的能力，还享有国家法律赋予的地方立法权作为评估成果的转化通道。在实践中，这些城市会根据国家政策导向引导评估选题，总结实践经验，推动评估成果的转化运用，条件成熟时推动营商环境建设的地方立法。近期国务院公布《优化营商环境条例》，其最重要最核心的意义，就是把近年来各地区、各部门在优化营商环境方面大量行之有效的政策、经验、做法上升到法规制度，使其进一步系统化、规范化，增强权威性、时效性和法律约束力，从制度层面为优化营商环境提供更加有力的保障和支撑。

二是评估体系的科学性和全面性显著提升。当前各城市的营商环境工作指标大多由三个部分组成：一是世界银行的企业全生命周期指标。引入世行指标有助于城市与世界各经济体对标，建立国际化的坐标体系。二是基于我国营商环境政策体系落实效果的指标。即对近年来省部级提出的改革举措、规章制度、管理措施等开展多层次、机制化、全覆盖、高标准的“落实体检”。三是地方特色指标。即在贯彻中央和上级要求的同时，本地区推出的、可以灵活体现本地经济社会特点和产业发展方向的指标。从国家发改委推进的中国营商环境评估的指导思想来看，也是边推动工作，边总结实践，逐步形成兼容国际标准、体现全国标准、兼容地方特色并涵盖全口径与各行业的中国营商环境评价指标体系。

三是评估的组织实施更加规范化。当前各城市营商环境评估均由中立的社会第三方牵头实施，不受政策制度设计方、执行方、受规制方干预，评估结果可信度高，也符合中央关于精简多头检查督查的精神。同时，营商环境研究机构还持续发布了从不同角度切入的各类排名榜，其中既有知名高校科研机构、本土民间智库，也有国际咨询公司。这些研究机构、智库平台基于各自优势，开展评估指标研发、评估经验交流、地方经验梳理等工作，极大的促进了各地营商环境决策能力的提升，有效保障各城市在营商环境方面的产出最优化、最大化。

四是对于评估结果的运用更加充分。当前，各地均高度重视评估全程化，不是搞一次评估、出一份报告、给一个名次就了事，还要持续跟踪、指导培训、以评促建，用数据说话、全面展示营商环境建设成就，提炼改革经验、提振改革信心，同时也是实实在在的挖掘存在问题，并对问题进行全方位溯源分析，广泛借鉴全国乃至全世界的先进做法，推出更加有针对性的整改举措。从这个角度看，“营商环境评估”的惯称已经无法涵盖当前营商环境工作的整体逻辑，更贴切的应该是“营商环境一体化改革”。

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零点有数致力于地方营商环境治理研究已有24年履历。近年来与北上广深等一线城市建立了连续性深度合作关系，同时特别关注自贸区、国家级新区、国家级经开区等先行先试区在营商环境领域的改革创新经验。除了区域全要素营商环境研究外，对于税务营商环境、口岸营商环境、知识产权营商环境等专项领域亦有深耕。期待与社会各界展开更充分的交流合作，形成营商环境智库共同体，助力我国营商环境实现跨越式发展！

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