“盐铁会议”的既定方针和尖锐分歧

汉昭帝刘弗陵（前94年 - 前74年）即位时年仅八岁，无法担当起治国理民的重任。霍光以大司马大将军领尚书事，就像当年周公辅佐成王那样，总理朝政，军国大事悉由他决断。霍光不仅忠心事主，且忠实地履行汉武帝刘彻的“富民”政策。

汉昭帝 刘弗陵

但是，辅政大臣之间还存在着严重的政见分歧。金日磾（音滴dī）在昭帝即位的第三年就去世了，官居丞相的田千秋年事已高，行走不便，霍光让他乘着小车入关上朝，人称“车丞相”。他是为刘据讼怨的两个人之一，是促成武帝改弦更张的中坚人物，在政见上与霍光一致，且唯霍光马首是瞻。左将军上官桀的政见，从《汉书》的记载来看，不太明朗。他与霍光是儿女亲家，他的儿子上官安娶了霍光的女儿，由于这层关系，他和霍光格外亲近。

每当霍光休假，上官桀便代他决断政事。在辅政大臣中，权势仅次于霍光。据此来看，他在政见上应该与霍光是一致的。掌副丞相的御史大夫桑弘羊就不同了，他是武帝开边时期的理财家，武帝改弦更张后，他的思想没转过弯来，仍然醉心于武帝前期那一套开边政策。

这样，四位辅政大臣在政见上分成了两派，而且各有一批支持者。两派的分歧斗争日益激烈，到始元六年（公元前81年），双方终于处于白热化状态。谏大夫杜延年提议召开一次由两派共同参加的会议，进行一次大辩论，以澄清是非。杜延年是前御史大夫杜周的儿子，他本是大将军府的蜀吏，由军司空为谏大夫，都是霍光执政时一手提拔的，是霍光的亲信。所以，此次会议虽由他发起，但实际上其中也有霍光的意思。

桑弘羊、霍光

是年二月，会议开始，这就是历史上著名的“盐铁会议”。参加这次会议的，政府方面有丞相田千秋、御史大夫桑弘羊，以及丞相府和御史府的御史；还有一批来自民间的代表— 贤良文学，他们有60多人。会上，以贤良文学为一方，桑弘羊等为另一方，进行了激烈的争论。会议讨论的范围很广，从经济、政治、军事、社会到学术思想，举凡武帝一代的大事几乎都涉及到了，而中心议题集中起来有三个：

第一，是否继续推行统一铸钱、盐铁官营、榷酒酤、均输平准政策？

第二，对匈奴是战还是和？

第三，继续推行严刑峻法还是改行德治？

这次盐铁会议，表面是关于武帝一朝政治得失的会议，实质上则是要不要执行《轮台诏》的会议。贤良文学是民间商人、地主的代表，他们以儒家思想做武器，讲道德，说仁义，其实是反对政府对商人、地主的限制和打击。他们不看历史的需要，全盘否定汉武帝盐铁官营等经济政策以及北伐匈奴等军事行动。但是，贤良文学也的确揭露了一些社会问题，例如他们所揭露的盐铁官营等事业中存在的大量流弊，北伐匈奴中的劳民伤财，在严刑峻法下人民所受的痛苦，以及社会现实生活中存在尖锐的阶级矛盾等。

田千秋

丞相田千秋是这次会议的主持人，从《盐铁论》一书看来，他的发言不多，只是当双方辩论最激烈的时候，他以调解人的面貌出现，讲了几句不偏不倚、模棱两可的话。

在这次会议上，大将军霍光并没有出场，但他实际上是会议的组织者和指挥者。霍光召开这次会议的目的，就是利用贤良文学大造舆论，从政治上打击桑弘羊，排除执行《轮台诏》的障碍。所以盐铁会议是汉朝中央政府内部围绕着要不要执行《轮台诏》，以霍光和桑弘羊为首的两派不同政见的斗争。

通过这场斗争，霍光赢得了政治思想上的巨大胜利，为进一步落实《轮台诏》中关于禁苛政、止擅赋、立本农、不乏武备的休养生息政策铺平了道路。而桑弘羊则在这场斗争中受到了一次沉重的打击。

于是，霍光、桑弘羊之间的矛盾斗争在这次会议之后，更加尖锐了，以致演成了一场流血的惨剧，这当然是后话。

对于在西汉昭帝始元六年（公元前81年）期间召开的“盐铁会议”，桓宽根据当时的会议记录，并加上与会儒生朱子伯的介绍，将其整理改编，撰成《盐铁论》：第一篇至第四十一篇，记述了会议正式辩论的经过及双方的主要观点；第四十二篇至第五十九篇，阐述了与会双方对匈奴的外交策略、法制等问题的争论要点；最后一篇是后序。《盐铁论》是西汉时期的一本政论性散文集，由西汉桓宽所著。桓宽，字次公。汝南（今河南上蔡）人。生卒年不详。宣帝时举为郎，后任庐江太守丞。

《盐铁论》明弘治刻本书影

《盐铁论》是研究西汉经济史、政治史的重要史料。由于《史记》对桑弘羊的记述不够完备，《汉书》又未立专传。《盐铁论》因有桑弘羊的对话，可补此不足。《盐铁论》的议论从实际出发,针砭时弊,颇中要害；语言简洁流畅，浑朴质实。另外《盐铁论》采用对话体的写法，并且各篇之间互相联系，在古代散文作品中是很少见的。郭沫若称它是一部“对话体的历史小说”。

到此，“盐铁会议”的前因后果似乎介绍完了，但故事中涉及到的人物和事件，必须同时交代清楚，如此，会帮助对大家了解这段历史事件的脉络。

故事里涉及的人物有：霍光、金日磾、田千秋、桑弘羊等。涉及的历史事件有：刘据诉怨、贤良文学、统一铸钱、盐铁官营、榷酒酤、均输平准政策和《轮台诏》等。下面我们就一一为大家作简要介绍。

历史人物简介

◎ 霍光：(? - 前68年)，字子孟。河东平阳(今山西临汾)人。西汉权臣、政治家，麒麟阁十一功臣之首，大司马霍去病异母弟、汉昭帝皇后上官氏的外祖父、汉宣帝皇后霍成君之父。霍光身高七尺三寸，皮肤白皙，眉目疏朗，胡须很美，是当时有名的美男子。历经汉武帝（刘彻）、汉昭帝（刘弗陵）、汉宣帝[（刘询）元平元年(前74年)夏四月癸未日，汉昭帝驾崩，他没有儿子。霍光迎立汉武帝孙昌邑王刘贺即位，但二十七日之后就以淫乱无道的理由报请上官太后废除了刘贺，降为“海昏侯”。

霍光同群臣商议后决定从民间迎接武帝曾孙刘病已(后改名刘询)继承帝位。这就是汉宣帝。霍光效法殷商伊尹，行废立天子之事，从此后人合称为“伊霍”。后世往往以“行伊霍之事”代指权臣摄政废立皇帝。  — 编者注]三朝，官至大司马大将军。期间曾主持废立昌邑王刘贺。汉宣帝地节二年(前68年)，霍光去世，谥号“宣成”。两年后，霍家因谋反被族诛。

◎ 金日磾：音：金密滴（jinmì dī）

金日磾（前134年―前86年），本姓金天氏，字翁叔，凉州武威(今甘肃省武威市)人。匈奴族（初为匈奴休屠王太子，兵败为霍去病所降，进入长安）。西汉时期政治家、托孤大臣，汉昭帝刘弗陵四大辅臣之一。因得到汉武帝刘彻的宠爱，赐姓为金，授御马监，负责驯养战马。后升迁侍中、驸马都尉、光禄大夫，平定马何罗叛乱。

后元二年(前87年)，汉武帝病重时，随从霍光、上官桀等人接受顾命，辅佐太子刘弗陵，封为秺(dù )侯[秺 音度 dù 两种解释：（1）中国汉代诸侯国名，在今山东省成武县西北。（2）《史記·年表》秺侯金日磾。  — 编者注]。汉昭帝即位后，用心辅佐，鞠躬尽瘁。始元元年(前86年)去世，时年四十九岁，谥号为敬，陪葬茂陵。金日磾是西汉历史上一位有远见卓识的游牧民族政治家，其子孙后代忠孝显名，七世不衰，在维护民族团结和社会安定方面，作出重要贡献。

◎ 田千秋：（亦称车千秋 ?-前77年)，本姓田，战国时齐国宗室后裔，其先祖于西汉初年徙居长陵(今陕西咸阳东北)。田千秋原为高寝郎，供奉高祖陵寝。戾太子因江充谗害而死，他上书诉冤，武帝感悟，擢用为大鸿胪，数月后任丞相，封富民侯。为人谨厚持重。昭帝即位，受遗诏辅政，政事壹决于大将军霍光。以年老得乘小车入宫，号“车丞相”。

武帝病重，立钩弋夫人生的皇子为太子，命大将军霍光、车骑将军金日磾、御史大夫桑弘羊和丞相田千秋，一起接受遣诏，辅助教导幼主刘弗陵。汉武帝驾崩，昭帝刚即位时，不能处理政事，朝政全部由大将军霍光决断。田千秋位居丞相，忠谨敦厚而有德。每逢公卿大臣朝会，霍光就对田千秋说：“当初和您一起接受先帝遣诏，现在霍光治理内政，您治理外事，应该有什么来开导督促我，使我不要辜负了天下人民的重托”。

田千秋说：“请将军多留心，就是天下极大的荣幸了”。始终不肯对霍光专权发表异议。霍光因此很看重车千秋。每次遇上吉祥嘉应出现，都褒奖赏赐丞相田千秋。直到昭帝去世，国家少事，百姓逐渐富裕充实。始元六年，昭帝韶令郡国举荐贤良、文学之士，询问他们百姓感到痛苦的事，在早时产生了“盐铁之议”。田千秋尽管是丞相，然而当时权力集中于霍光手中，曾经田千秋的女婿少府徐仁因断案过于宽纵，引发霍光不满，霍光当即要处死徐仁。

田千秋为救徐仁，召集中二千石、博士讨论，结果所有人都依附霍光。最终徐仁被弃市，田千秋也险些被霍光处分，因有杜延年从中劝解而作罢。田千秋做了十二年丞相，死后，谥号定侯。当初，田千秋年老，皇上优待他，朝见时。准许他乘坐小车进入宫殿，所以就号称“车丞相”。田千秋的儿子田顺继嗣为侯，官至云中郡太守，宣帝时任虎牙将军攻打匈奴，因私自增加俘虏人数冒功而获罪自杀，封国取消。田千秋为相十二年后去世，谥号定侯。

◎ 桑弘羊：(前155年? -前80年)，河南洛阳人，西汉时期政治家、理财专家、汉武帝的顾命大臣之一，官至御史大夫。桑弘羊出身商人家庭，十三岁时以精于心算入侍宫中。历任侍中、大农丞、治粟都尉、大司农等职。自元狩三年(前120年)起，在汉武帝大力支持下，先后推行算缗（音民 mín古代穿铜钱用的绳或钓鱼用的绳。  — 编者注）、告缗、盐铁官营、均输、平准、币制改革、酒榷等经济政策，同时组织六十万人屯田戍（音数shù）边，防御匈奴。

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历史事件

◎ 贤良文学：是汉代选官取士的重要科目之一，与“贤良方正”类同。文帝十五年(前165)“诏有司举贤良文学士，错在选中”《汉书·晁错传》。昭帝始元五年(前 82)，“令三辅、太常举贤良各二人，郡国文学高第各一人”(《汉书·昭帝纪》)。贤良与文学又有区分。文学在当时即经学。东汉灵帝时立鸿都门学，以书画辞赋为文学，已不同于科举之贤良文学，被视为“材之小者，匡理国政，未有其能”，为士人所不齿。汉代察举贤良属于特举。此科具体名称不固定，一般称贤良方正，或贤良文学。

察举贤良方正始于汉文帝二年(公元前178年)，此后，两汉屡有诏举贤良方正之令。有时贤良方正连言能直言极谏者；有时单举能直言者。有时贤良方正连言可亲民者，即直接选拔亲民的官吏；有时贤良方正又与有道术之士相联，于是，有道曾为东汉察举的独立科目。在汉代，贤良方正常与文学相连称，有时以贤良与文学并立为二科，有时则连称为贤良文学。实际上，贤良与文学相似，都是指通经达变之士，文学实指经学。

东汉灵帝时曾立鸿都门学，也以文字诏举，专尚书画、尺牍、辞赋，然多为士林所非，视为滥进。此后，诏举贤良不再与文学连称。汉代诏举贤良方正或贤良文学，主要是表示广开直言之路。按照董仲舒“天人感应”之说，认为各种灾异都是上天对人世帝王的谴告，灾异降临，表明帝王有过，必须自我检讨，并下诏书求贤，征求意见，匡正过失。所以诏举贤良方正多在日月之蚀，冰雹虫害、瘟疫流行之机。所以，贤良之举属于特举，非为岁举，但与其他特举科目相比，则是察举次数较多的科目。

◎ 统一铸钱：（1）历史条件：汉武帝时，西汉王朝进入全盛时期，社会经济繁荣，为推行和巩固大一统准备了物质基础；国家统一，社会安定，为推行和巩固大一统打下了坚实的政治基础。

（2）具体的政治措施：①改革仕进，选拔人才，建立了地方向中央举荐人才的制度。②解决王国问题，推恩削藩；惩治豪侠，处置军国豪富。具体的经济措施：盐铁官营，中央专卖；中央统一铸五铢钱。具体的思想文化措施：采纳董仲舒的建议，“罢黜百家，独尊儒术”，使儒家思想成为中国封建社会的正统思想；重视教育，在中央兴办大学，在地方兴办郡国学。

（3）历史影响：汉武帝吸取了前几代皇帝执政的经验教训，既有继承也有发展，“兴建功业”，多方建树，合理适时地调整了统治政策，西汉出现了政治、经济、文化大一统的局面，封建中央集权统治得到巩固和加强。

◎ 盐铁官营：是指中国历史上对盐铁实行专卖政策的财政措施。最早始于齐国。管仲对盐铁曾实行专卖政策，但采取局部专卖办法，盐以民制为主，官制为辅，官制为时短暂，民制的盐经国家收购，然后运销于各地而取得巨利，结果是“民叁其力，二入于官”(《文献通考》卷一五，《征榷考》二，《盐铁》晏子语)，对铁采取贷与民营的办法，而由国家分享其利。

所以，管仲的盐铁官营，实际上是单纯的官收，仅“税之而已”。汉武帝时，为增加政府财政收入，打击工商业者，实行盐铁由国家垄断经营，并设置行政机构具体管理。在中央于大司农之下设盐铁丞，总管全国盐铁经营事业，于地方各郡县设盐官或铁官经营盐铁产销。

昭帝始元六年(前81)盐铁之议时，贤良文学曾对盐铁官营大加攻击，但事关财政收入，除罢关内铁官外，盐铁官营并未废止。汉元帝初元五年(前44)盐铁官曾与齐三服官、常平仓等一同罢废。永光三年(前41)又因财政困难而恢复。王莽行五均六筦，盐铁官营亦是其中内容，到地皇二年(22)废除。

盐铁官营的办法是：民制、官收、官运、官销。募民自备生产费用煮盐，政府提供主要的生产工具牢盆(煮盐用的大铁锅)以间接控制其生产，产品由官府收购。铁的官营官府控制更紧，包括直接组织开矿冶炼，铸造器物及销售，即控制了生产和流通的全部过程，不像盐的民制官收。民私自煮盐和铸铁在受釱左趾的刑罚，工具有产品没收入官。管理盐铁事业的官吏，多为商贾出身。

◎ 榷酒酤：中国封建政权实行的酒类专卖制度。亦称榷酤（音估gū 指买、卖酒。  — 编者注）、酒榷（音却 què 指专利、专卖。 — 编者注）。始行于汉武帝天汉三年(公元前98年)，官府控制酒的生产和流通，独占酒利，不许私人自由酿酤。这与当时对外用兵，需广开财源有关。

武帝死后，榷酒酤在昭帝始元六年(公元前81)的“盐铁会议”上遭人反对，遂被取消，改征酒税。王莽时恢复，“官自酿酒卖之”。东汉再行税酒政策。两晋南北朝时，间或实行专卖，但基本上是征税。隋代完全开放，免去酒的专税。唐中叶重新实行榷酤，并在专卖形式上有所发展。五代两宋对酒类的专卖制度更趋加强，辽金亦行专卖。元代榷酤之重更甚于前代。

明代取消专卖，只收酒税。清也税而不榷，初期税从轻，私营酿酤业大有发展;后期酒税加重，榷酤思想又见抬头，重税高价,白酒生产行特许制度,严禁私烧，事实上是税酒向榷酒的转化。酒类专卖开始是采取直接专卖的形式,官酿官卖,寓税于价。唐时除官府设肆卖酒外，又有官卖酒曲(榷曲)、由特许的酒户输榷酒钱(占酒价之半)、将榷酒钱分摊于青苗钱(地税附加税)上等多种变通的作法。宋代在京城榷曲，州县城官卖，乡村则“募民掌榷”，实行包税制。包税人承买酒坊，酿酒酤卖，不许他人插手，属于委托专卖的性质。官酿官卖只是狭义的榷酤，广义应包括其他各种形式在内。

◎ 均输平准政策：汉武帝在实行盐铁官营的同时，推行了“均输平准政策”。公元前110年（元封元年），汉武帝采纳大农令桑弘羊的建议，在全国实行均输平准政策。所谓“均输”，就是调剂运输；“平准”即平衡物价。原先汉政府各部门常常抢购物资，引起物价上涨，地方上交中央的贡赋，往来烦难，“或不偿其费”。而且富商大贾囤积居奇，操纵物价。

于是由大农令统一在郡国设均输官，负责管理、调度、征发从郡国征收来的租赋财物，并负责向京师各地输送。又由大农令置平准官于京师，总管全国均输官运到京师的物资财货，除去皇帝贵戚所用外，做为官家资本经营官营商业。“贵则卖之，贱则买之”，调剂物价，并获取收益。实行盐铁官营、均输平准政策后，“民不益赋，而天下用饶”。

◎ 《轮台诏》：又称"轮台诏令" ，是汉武帝刘彻于征和四年(公元前89年)所下的诏书。武帝在其中否决了桑弘羊等大臣在西域轮台地区屯田的提案，并对派遣李广利出征匈奴之事表示悔恨，同时仍要求各级官员提出补充武备的方法。诏书原文载于《汉书·西域传》，事亦见《资治通鉴·汉纪十四》。

史学界对于《轮台诏》的历史地位和评价存在争议。有观点认为，《轮台诏》可谓是"轮台罪己诏"，它意味着刘彻对自己的扩张政策感到悔恨，标志着治国路线由“尚功”调整为“守文”。但也有观点认为，《轮台诏》并非“罪己诏”，其所调整的仅是在西域的具体政策，是班固、司马光等史学家夸大了该诏的意义。

汉武帝在《轮台诏》中，深陈既往遣李广利北伐匈奴之悔，否定了部分臣子主张将战争继续升级的屯田轮台的计划，表示当今政事，最要紧的应当在于"禁苛暴，止擅赋，力本农"，指出安定生产的重要性。但同时，武帝也要求各级官员提出补充战马、补充武备的方法。

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