审计系统违纪及职务违法犯罪案件特点
纪检监察办案实务指南
作者：《纪检监察办案实务指南》编写组
注：本文的内容和要点来源于《纪检监察办案实务指南》，欢迎选购。
2018年3月，第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》将国家发展和改革委员会的重大项目稽察、财政部的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国务院国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计署，相应对派出审计监督力量进行整合优化，构建统一高效审计监督体系。改革之后，审计行政主管部门（以下简称审计机关或审计系统）负责对国家财政收支和法律法规规定的属于审计监督范围的财务收支的真实、合法和效益进行审计监督。
地方各级审计机关受本级人民政府和上级审计机关双重领导，对本级政府和上级审计机关负责并报告工作。
审计机关是国家对财政、财务收支活动和经济效益进行审査监督的专门机关，不仅促使政府加强内部管理，也向纪委监委移送了大量的案件线索，在反腐败斗争中发挥着非常重要的作用。但审计机关自身也存在较多的腐败风险。本章全面梳理审计系统的腐败问题，为审计系统权力运行提供一份清晰的负面清单。
一、审计系统腐败问题的特点
第一，腐败主体复杂。审计系统常见的职务犯罪主体包括机关工作人员、聘用人员及系统外借用人员。此外，审计机关将审计工作委托给具有审计资质的事务所实施，因此审计事务所实施的部分行为也可能构成职务违法犯罪。
第二，腐败的类型主要是失职、渎职行为。审计系统的渎职类腐败较为常见，主要表现在三方面：一是审计人员故意不作为，导致严重后果；二是审计人员故意不按照审计的规则和方法对审计对象进行审计，未发现被审计对象存在严重问题；三是审计人员对于发现的严重问题未按照规定的程序办理，而是包庇或置之不理的行为。
第三，腐败问题比较集中，工程项目审计腐败尤为突出。腐败问题主要集中在工程项目审计、审计业务承揽、经济责任审计等环节，其中工程项目审计环节腐败尤为突出。审计的快慢、金额核减都事关工程承揽方的切身利益，为了能够尽早审计、尽少被核减，承揽方对负责工程审计工作的工作人员进行利益输送。
第四，审计系统的腐败问题发现难、查办难。审计系统是反腐败的重要力量，可以通过审计发现大量问题线索，以审计促整改、以审计促党风廉政建设和反腐败。审计系统工作人员直接参与反腐败工作，反调查的意识与能力相应较强，腐败行为更加隐蔽，增加了调查工作的难度。
二、审计系统职务违法犯罪案件办案指南
（一）工程项目审计环节
1.职务违法犯罪的表现形式
2.办案指南
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（二）经济责任审计环节
1.职务违法犯罪的表现形式
2.办案指南
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（三）行政事业审计环节
1.职务违法犯罪的表现形式
2.办案指南
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（四）审计业务承揽环节
1.职务违法犯罪的表现形式
2.办案指南
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三、审计系统典型违纪案例
1．履行监督责任不力等问题。2011年至2017年，某区审计局发生多起违纪违法案件，先后有3人被党纪政务处分，其中1人涉嫌犯罪被移送司法机关处理。黄某某作为时任该区纪委驻区审计局纪检组组长，履行监督责任不力。黄某某受到党内警告处分。
2．公车私用、违规报销补助等问题。2013年10月至2014年12月，张某在担任市审计局党组书记、局长期间，审计局党组决定，以越野车每天600元、轿车每天300元的价格租赁私家车，用于班子成员及各科室业务工作，共计16.2万元；
给付租赁车辆加油、保养及维修等费用14.96万元；给付租赁车辆每辆两年车辆保险费8.59万元；市审计局对租赁车辆未进行集中管理，班子成员乘坐租赁车辆上下班并将车辆停放在个人家中，节假日期间使用租赁车辆处理个人事务；
2015年12月2日至7日，张某在北京看病期间违规使用公款报销食宿费及补助费用共计3900元。市纪委给予张某党内严重警告处分，收缴违纪所得3900元。
3．违规报销差旅费等问题。2013年11月至2015年9月，某县审计局副局长李某某参与省上抽调工作后，在单位违规多报伙食补助、交通费及杂费共7900元。李某某受到党内警告处分，违纪资金予以收缴。
4．违规收受礼品等问题。2018年春节前，某区审计局固定资产投资审计处副处长孙某某先后7次共计收受管理服务单位人员赠送的高档香烟8条、高档白酒16瓶及其他礼品。2018年3月，孙某某受到党内严重警告处分。
5．发现违纪问题未上报并作出不真实的审计报告等问题。2016年4月29日至5月25日，戴某在负责某镇原主要领导离任审计工作中，发现该领导擅自决定从经销商处自行采购燃煤247.76吨的问题。戴某未向任何领导汇报该问题，直接作出该领导任职期间财务上没有问题的不真实报告。戴某受到党内警告处分。
作者：《纪检监察办案实务指南》编写组